Постановление Самарского областного суда от 27 мая 2013 г. по делу N 4а-336/2013

Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя ФГБУН ИЭВБ РАН - Носковой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 111 Самарской области от 6.02.2013 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1.04.2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 111 Самарской области от 6.02.2013 года ФГБУН ИЭВБ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1.04.2013 года постановление мирового судьи от 6.02.2013 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Носкова О.А., ссылаясь на незаконное и необоснованное привлечение ФГБУН ИЭВБ РАН к административной ответственности в связи с отсутствием финансовой возможности для выполнения мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит состоявшиеся судебные решения отменить и прекратить производство по делу.

В возражениях на надзорную жалобу представитель ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области - инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - ФИО1 просил судебные решения о привлечении ФГБУН ИЭВБ РАН к административной ответственности оставить без изменения, а надзорную жалобу Носковой О.А. - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии со ст.20.6 ч.1 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административное наказание.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной инспектором ОНД г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - государственным инспектором г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (на основании распоряжения начальника ОНД г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский - ФИО2) установлено, что ФГБУН ИЭВБ РАН в нарушение Приказов МЧС России от 4.11.2004 года N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" и от 23.12.2005 года N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", положений Федерального Закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", положений Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнило требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, указанные в протоколе.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУН ИЭВБ РАН по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.

Вина ФГБУН ИЭВБ РАН подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава ФГБУН ИЭВБ РАН; копией свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ сети газопотребления института, как опасного производственного объекта.

Факт нарушения ФГБУН ИЭВБ РАН требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций судом установлен, что не отрицала представитель данного учреждения - ФИО3 в ходе судебного заседания.

Таким образом, совершенное ФГБУН ИЭВБ РАН деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ФГБУН ИЭВБ РАН сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии финансирования на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверялись судом первой и апелляционной инстанций, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебных решениях

Судом установлено, что ФГБУН ИЭВБ РАН является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, владеет, пользуется и распоряжается федеральным имуществом, закрепленным за ним РАН и передаваемым ему в оперативное управление, институт несет установленную законодательством РФ ответственность, а РАН не отвечает по обязательствам института. В соответствии с Уставом института, помимо основной научной деятельности, финансируемой в установленном порядке из средств федерального бюджета, институт осуществляет приносящую доход деятельность, при этом доходы института от такой деятельности и имущество, приобретенное им за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение института.

Отсутствие средств финансирования не освобождают юридическое лицо от обязанности соблюдать нормы и правила по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (некоторые из которых не требовали материальных затрат), и само по себе не является основанием для освобождения от ответственности.

Учитывается также, что указанное административное правонарушение посягает на общественную безопасность и затрагивает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФГБУН ИЭВБ РАН суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда о виновности ФГБУН ИЭВБ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Оснований для отмены состоявшихся судебных решений и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 111 Самарской области от 6.02.2013 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1.04.2013 года оставить без изменения, надзорную жалобу представителя ФГБУН ИЭВБ РАН - Носковой О.А. без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.13 ч.3 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных постановлений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда подпись В.В. Кудинов

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты":