Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 24 мая 2013 г. по делу N 33-4676/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Пияковой Н.А., Захарова С.В.,

при секретаре Елютиной И.Е.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Самарской области на решение Самарского районного суда г.Самары от 13 марта 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер" Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ об обжаловании бездействия Министра здравоохранения Самарской области Гридасова Г.Н. удовлетворить.

Признать бездействие министра здравоохранения Самарской области, выразившееся в непроведении служебной проверки по факту нарушения законодательства в учреждении ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" незаконным.

Обязать министра здравоохранения Самарской области провести служебную проверку по факту нарушения законодательства в Самарском областном наркологическом диспансере, изложенном в обращении председателя МК ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" исх. N от 10.01.2013 и сообщить заявителю о принятых мерах.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Министерства здравоохранения Самарской области - Захаровой А.В. (по доверенности) в поддержание жалобы, объяснения представителя ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" - Белоножкиной О.А. (по доверенности) и председателя Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" - Езерской Т.Н. (удостоверение, выписка из протокола учредительного собрания, Положение о первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ), судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ДД.ММ.ГГГГ Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер" Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ (далее ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД") обратилась в суд с заявлением об обжаловании бездействия должностного лица государственного органа. Просила признать бездействие министра здравоохранения Самарской области, выразившееся в не проведении служебной проверки по факту нарушения законодательства в подведомственном учреждении ГБУЗ "СОНД" незаконным, а также обязать министра здравоохранения Самарской области провести служебную проверку по факту нарушения законодательства в Самарском областном наркологическом диспансере, изложенного в обращении председателя Местного комитета (МК) ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" исх. N от 10.01.13 и сообщить заявителю о принятых мерах.

В обоснование заявления ссылалась на то, что 10.01.13, Езерская Т.Н., являясь главным правовым инспектором труда СОЦПРОФ по Самарской области и председателем МК ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД", обратилась в Министерство здравоохранения Самарской области с требованием исх. N о проведении в недельный срок дисциплинарной проверки по факту длящегося правонарушения в отношении главного врача ГБУЗ "СОНД" - Корякина С.А. и о расторжении с ним трудового договора (контракта) за нарушение законодательства о профсоюзах. Также требовала сообщить о результатах проведенной служебной проверки и об исполнении данного требования в недельный срок. Однако служебная проверка до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о бездействии министра здравоохранения Самарской области.

Считает нарушенными права ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращения и на принятие необходимых, по мнению заявителя, мер.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Самарской области просит решение суда отменить, ссылается на соблюдение законодательства о рассмотрении обращений, в том числе профсоюзных органов, а также на необоснованное возложение в судебном порядке на орган исполнительной власти обязанности провести служебную проверку, решение о необходимости которой отнесено к усмотрению работодателя.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства здравоохранения Самарской области - Захарова А.В. доводы жалобы, с которыми согласился представитель ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" - Белоножкина О.А., поддержала, председатель МК ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" - Езерская Т.Н. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Удовлетворяя требования ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД", суд согласился с доводами о бездействии Министерства здравоохранения Самарской области, выразившемся в не проведении по требованию профсоюзной организации служебной проверки деятельности руководителя, подчиненного Министерству лечебного учреждения ГБУЗ "СОНД".

Вместе с тем, в соответствии со ст.195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Согласно ч.2 ст.370 ТК РФ работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Из материалов дела следует, что требование ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" от 10.01.13 исхю N рассмотрено Министерством здравоохранения Самарской области в установленный срок и 16.01.13 за исх.N N в адрес профсоюзной организации направлен ответ об отказе в его удовлетворении.

22.02.13 Министерством, также в установленный законом срок, рассмотрено и оставлено без удовлетворения требование ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" от 15.02.13 исх. N о привлечении главного врача ГБУЗ "СОНД" - Корякина С.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за нарушение законодательства о профсоюзах.

При таких обстоятельствах признаков бездействия со стороны Министерства здравоохранения Самарской области в рамках рассмотрения требования профсоюзного органа не имеется, в силу чего решение суда подлежит отмене, а заявление ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" об оспаривании бездействия должностного лица государственного органа оставлению без удовлетворения.

Доводы ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" сводятся к несогласию с принятым работодателем решением об отказе в привлечении работника к дисциплинарной ответственности по требованию профсоюзного органа, ввиду чего не имеют юридического значения при рассмотрении заявления об оспаривании бездействия должностного лица органа государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 13 марта 2013 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ "СОНД" об оспаривании бездействия должностного лица государственного органа отказать.

Председательствующий:

Судьи: