Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 31 мая 2013 г. по делу N 33-4914

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей - Минеевой О.Г., Захарова С.В.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации м.р. Шигонский Самарской области на решение Шигонского районного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года, с участием Абросова Ю.А.,

УСТАНОВИЛА:

Абросов Ю.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения администрации муниципального района Шигонский Самарской области, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учёте администрации г. Тольятти Самарской области как лицо, нуждающееся в жилом помещении (ветеран боевых действий). Снят с учёта на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в Шигонский район Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в администрации м.р. Шигонский.

В 2013 г. обратился в администрацию м.р. Шигонский с заявлением о включении в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года по муниципальному району Шигонский, приложив к заявлению справку из мэрии г. Тольятти о принятии на учет до 01.01.2005 года. Однако ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ о включении в указанный список.

Абросов Ю.А. просил признать отказ незаконным и обязать администрацию м.р. Шигонский Самарской области включить его в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года по муниципальному району Шигонский.

Решением Шигонского районного суда Самарской области от 11.04.2013 г. требования Абросова Ю.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации м.р. Шигонский Авдеев М.В. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неверно применены нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции Абросов Ю.А. возражал против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Абросова Ю.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела по заявлению гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п.п.3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 02.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона. При этом, ветераны, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 вышеназванного закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 данного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

Судом установлено, что Абросов Ю.А. является ветераном боевых действий, имеющим права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ от 02.01.1995 г. N 5-ФЗ.

Постановлением администрации Автозаводского района г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ Абросов Ю.А. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях (участник боевых действий в Чечне).

В связи с переездом в Шигонский район постановлением мэра г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ заявитель снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (личное заявление). Согласно справке мэрии г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ Абросов Ю.А. жилыми помещениями либо социальной выплатой на улучшение жилищный условий на территории г.о. Тольятти не обеспечивался.

Из паспорта гражданина Абросова Ю.А. усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: "адрес".

Так же судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Абросов Ю.А. обратился в администрацию м.р. Шигонский с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. На основании распоряжения главы администрации м.р. Шигонский N от ДД.ММ.ГГГГ, Абросов Ю.А. и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Администрацией м.р. Шигонский сформирован и утвержден отдельный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

В феврале 2013 года Абросов Ю.А. обратился в местную администрацию о включении его в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Письмом главы районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во включении в льготный список очередников, со ссылкой на возникновение правовых оснований остановки на учет с момента обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано обратиться в суд для восстановления прав в части постановки на учет нуждающихся с первоначальной даты ( ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям Закона Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ФЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области. Учет нуждающихся в жилых помещениях ведут местные администрации муниципальных образований Самарской области отдельно по каждой категории граждан. Ветераны боевых действий имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий, вставших на учет после 01.01.2005 г., осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самаской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями. Порядок ведения учета указанной категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается Правительством Самарской области.

В Порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 77, установлено, что очередник снимается с учета в случае подачи личного заявления в письменной форме по мету учета; изменения жилищных условий, в результате которых отпали основания для постановки его на учет; выезда в другую местность на постоянное место жительства со сменой регистрации; получения в порядке, установленном законодательством РФ или Самарской области, жилого помещения, социальной выплаты, или иного вида государственной помощи на строительство или приобретение жилого помещения; выявлении сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на соответствующий учет; смерти либо объявления гражданина умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Суд, удовлетворяя заявление, пришел к обоснованному выводу о том, что Абросов Ю.А., являясь ветераном боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и ранее не обеспеченный жильем, имеет право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению его жильем за счет бюджетных средств, как вставший на учет нуждающихся до 1 января 2005 года.

Причиной снятия заявителя с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Тольятти в 2006 году явилось изменение места жительства, а не отказ от реализации своего права на обеспечение жильем. Переезд осуществлён в пределах Самарской области. Обоснованность первоначальной постановки на учёт в 2004 году не оспаривалась. Переезд заявителя из одного населённого пункта в другой населённый пункт иного муниципального образования одной и той же области не может считаться основанием для лишения Абросова Ю.А. предоставленных государством социальных гарантий как участника боевых действий в Чечне.

Довод жалобы администрации м.р. Шигонский об отсутствии оснований для включения Абросова Ю.А. в льготный список, ввиду того, что он встал на учет после 2005 года, основан на неправильном толковании норм права и не может быть принят во внимание по перечисленным выше мотивам.

Доказательств того, что Абросов Ю.А. утратил основания, дающие ему право быть включенным в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шигонского районного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации м.р. Шигонский Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -