Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 31 мая 2013 г. по делу N 33-4911/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Минеевой О.Г., Захарова С.В.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калиновской Р.Ф. об оспаривании отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" с апелляционной жалобой Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 28 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Калиновская Р.Ф. обратилась в суд с заявлением о возложении на МКУ м.р. Исаклинский Самарской области "Управление социальной защиты и поддержки населения" обязанности по присвоению ей звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в системе потребительской кооперации в Исаклинском РАЙПО на различных должностях, имеет трудовой стаж 34 года, с сентября 2012 года находится на пенсии. В период работы в июне 1997 года постановлением Совета Центросоюза РФ награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" с выдачей соответствующего удостоверения.

В связи с указанными обстоятельствами в ноябре 2012 года Калиновская Р.Ф. обратилась в МКУ м.р. Исаклинский Самарской области "Управление социальной защиты и поддержки населения" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако в присвоении этого звания ей отказано на том основании, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Полагая свои права нарушенными, с учетом уточнений просила обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание "Ветеран труда".

Определением суда от 04.02.12 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 28 марта 2013 года постановлено:

"Заявление Калиновской Р.Ф. - удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Калиновской Р.Ф. звание "Ветеран труда" Российской Федерации".

В апелляционное жалобе Министерство просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель Калиновская Р.Ф. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГУ СО "УСЗН Исаклинского района" в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.95 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 N40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Калиновская Р.Ф. имеет трудовой ст аж в системе потребительской кооперации с ДД.ММ.ГГГГ, её общий трудовой стаж составляет более 33-х лет.

Согласно пенсионному удостоверению N Калиновской Р.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

На основании постановления Правления Центросоюза РФ N от ДД.ММ.ГГГГ она награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена Калиновская Р.Ф., не дает ей права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, по решению которого производилось награждение, не относится к министерствам и ведомствам Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности данного отказа.

Ни федеральное законодательство, ни законодательство Самарской области не содержит определения понятия "ведомство" или "ведомственный знак отличия в труде".

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.02 "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, судом было установлено, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.

Удовлетворяя требования Калиновской Р.Ф., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" она полностью соответствовала требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.95 N5-ФЗ "О ветеранах", так и Законом Самарской области от 06.05.06 N40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" к ветеранам труда, поскольку была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюза Российской Федерации, который относится к ведомственным знакам отличия в труде, а также имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости лет.

Судом также правомерно принято во внимание, что до июня 2008 года значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", что подтверждается Письмом Минтруда РФ от 07.10.98 N5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного суд обоснованно удовлетворил заявление Калиновской Р.Ф. о возложении на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что Центросоюз не является министерством, ведомством Российской Федерации, несостоятельны и не могут служить основанием для отмены решения суда, так как Калиновская Р.Ф награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет необходимый трудовой стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 28 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: