Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 07 июня 2013 г. по делу N 33-5160/13

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей - Шабаевой Е.И., Гороховике А.С.,

при секретаре - Овчинникове А.С.,

с участием представителя Хуснуллина М.Т. - Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хуснуллина М.Т. в лице представителя Шеремет Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Самара от 02 апреля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Хуснуллин М.Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка. В заявлении указал, что он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 950,03 кв.м. под садоводство.

года Министерство направило запрос в Департамент об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между представителем Хуснуллина М.Т. и МП г.о. Самары "данные изъяты" заключен договор на оформление документов для изготовления приложения к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством под садоводство по адресу: "адрес" Самарская зональная опытная станция по садоводству, а также выписан счёт N от

ДД.ММ.ГГГГ года на оплату за оказание услуг по данному договору, оплаченный ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении участка в связи с тем, что Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара представлено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку в Департаменте имеются сведения о разрешении Самарской зональной станции по садоводству строительства жилых домов усадебного типа на ранее отведенном земельном участке площадью 7 га.

Заявитель считает, что указанное заключение является незаконным, так как отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на данное обстоятельство, Хуснуллин М.Т. просил признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Департамент обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 950,03 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" Самарская зональная опытная станция по садоводству, участок б/н на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и возложить на Министерство имущественных отношении Самарской области обязанность продолжить работу по заявлению N.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 02.04.2013 года требования Хуснуллина М.Т. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Хуснуллин М.Т. в лице представителя Шеремет Л.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Хуснуллина М.Т. - Шеремет Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения представителя Хуснуллина М.Т. - Шеремет Л.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Основания для отказа в утверждении схемы определены ч.1 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно названного выше Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление в министерство о предоставлении земельного участка.

В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории).

Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара Самарской области полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции Главы городского округа Самара.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции Постановления Главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. N 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

В соответствии с указанным постановлением на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью более 100 кв. м.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Хуснуллина М.Т. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары обращение N об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" Самарская зональная опытная станция по садоводству, участок б/н. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на данное обращение Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка основан на имеющейся в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара информации о разрешении Самарской зональной станции по садоводству строительства жилых домов усадебного типа на ранее отведенном земельном участке площадью 7 га (Постановления Главы города Самары от 02.09.1995 года N161, от 15.12.1995 года N1523, Постановления администрации Кировского района от 26.04.1995 года N694, от 13.06.1996 года N1269).

На основании заключения Департамента Министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и возвратило поступивший пакет документов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заключение Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что информация, содержащаяся в заключении Департамента о невозможности утверждения схемы земельного участка, не свидетельствует о наличии прав третьих лиц и нахождении испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, отведенного Самарской зональной станции под садоводство, основан не неправильном толковании норм права.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом, права, свободы и законные интересы заявителя действиями Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара и Министерства имущественных отношений не нарушены. Суд обоснованно признал заключение Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы законным и обоснованным, соответственно, на Министерство имущественных отношений Самарской области не может быть возложена обязанность по производству действий, касающихся возобновления работы по заявлению N. Испрашиваемый заявителем земельный участок не может считаться не обременённым правами третьих лиц.

Полагая, что названными выше постановлениями органов местного самоуправления созданы препятствия к реализации прав, заявитель вправе обратиться к соответствующим должностным лица с заявлением об отмене постановлений органов местного самоуправления, если по ним не ведётся работа по формированию земельного участка в интересах Самарской зональной станции по садоводству.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 02 апреля 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хуснуллина М.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-