Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Рябихина О.Е.,
судей Кучминой А.А., Саяпиной Е.Г.,
при секретаре Дарьиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальхова Н.Ю. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Мулину В.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным по апелляционным жалобам комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Мулина В.В. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объясненияпредставителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Кутеповой И.С., представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Федотовой И.Ю., поддержавших доводы жалоб, представителя Сальхова Н.Ю. - Курбанова Р.А., возражавшего против доводов жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сальхов Н.Ю. обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Мулину В.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.02.2012 г. N 561 Мулину В.В. был предоставлен на праве аренды земельный участок для строительства базы отдыха с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: "адрес". 13 февраля 2012 года между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Мулиным В.В. заключен договор аренды указанного земельного участка N 10461/1.
Считает данный договор аренды недействительным, заключенным с нарушением закона, а именно, без учета его притязаний на земельный участок. 25 октября 2005 года истец обратился в администрацию Энгельсского района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения лодочной станции, который является смежным с уже принадлежащим ему на праве аренды земельным участком площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N используемым для эксплуатации туристической базы, однако на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 06 мая 2006 года было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта.
Арбитражным судом Саратовской области неоднократно рассматривались споры, связанные с оформлением прав на земельный участок. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2011 года постановление администрации Энгельсского муниципального района от 06 мая 2006 года об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта признано незаконным. Несмотря на наличие судебного акта, 25 июля 2011 года администрация Энгельсского муниципального района вновь принимает постановление об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 февраля 2012 года по делу N А57-21683/2011 постановление администрации Энгельсского муниципального района от 25 июля 2011 года N 3617 признано незаконным. На администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области была возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м (в состав которого входит земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, предоставленный Мулину В.В.), расположенном по адресу: "адрес" и выдать истцу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на спорном земельном участке с приложением схемы расположения земельного участка.
08 февраля 2012 года администрацией Энгельсского муниципального района было принято постановление N 561 о предоставлении земельного участка Мулину В.В. при наличии находящегося в производстве арбитражного суда спора между истцом и администрацией по поводу предоставления спорного земельного участка. При этом в ходе рассмотрения спора администрацией Энгельсского муниципального района факт наличия заявления Мулина В.В. о предоставлении земельного участка, находящегося по тому же адресу, был скрыт от суда. Истец указал, что договор аренды от 13 февраля 2012 года N 1-461/1 не мог быть заключен, так как действовали меры по обеспечению иска в виде запрета администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью 7775 кв.м (части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м), расположенного по адресу: "адрес". Данные меры принимались на основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-6978/2009 и не были отменены к моменту заключения договора аренды.
Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2012 года в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района.
С учетом уточнений исковых требований Сальхов Н.Ю. просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 13 февраля 2012 года N 10461/1, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской областии Мулиным В.В. в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; прекратить ограничение (обременение) права в виде аренды земельного участка, зарегистрированное 20 февраля 2012 года, номер государственной регистрации N, обязать Мулина В.В. передать администрации Энгельсского муниципального района указанный земельный участок; обязать Мулина В.В. демонтировать железобетонную конструкцию и бетонный ленточный фундамент, установленные на территории земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N,
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года договор аренды земельного участка от 13 февраля 2012 года N 10461/1, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Мулиным В.В. в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", признан недействительным (ничтожным). Прекращено ограничение (обременение) права в виде аренды в отношении названного земельного участка, зарегистрированное 20 февраля 2012 года, номер государственной регистрации N. На Мулина В.В. возложена обязанность передать комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района указанный земельный участок и демонтировать железобетонную конструкцию и бетонный ленточный фундамент, установленный на территории земельного участка. В иске к администрации Энгельсского муниципального района о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки отказано.
В апелляционной жалобе представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской областипросит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В доводах жалобы указано, что запрета по распоряжению администрацией Энгельсского муниципального района в отношении указанного земельного участка не имелось, в связи с чем постановление N 561 от 08 февраля 2012 года было принято в рамках предоставленных администрацией полномочий. Договор аренды заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Границы земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м не установлены на местности, в связи с чем определить местоположение участка не представляется возможным. Автор жалобы также указывает, что возведение Мулиным В.В. на спорном земельном участке железобетонной конструкции и бетонного ленточного фундамента не доказано, поэтому решение о возложении на Мулина В.В. обязанности по демонтажу данных объектов является необоснованным. Полагает, что Сальховым Н.Ю. не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов договором аренды. В заявлении Сальхова Н.Ю. отсутствуют указания на конкретные нормы действующего законодательства, которые были нарушены и которым не соответствует договор аренды.
30 ноября 2012 года вступило в силу решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-14068/2012, в соответствии с которым постановление администрации Энгельсского муниципального района от 08 февраля 2012 года N 561 признано недействительным. В настоящее время комитетом по земельным ресурсам подана кассационная жалоба на решение Арбитражного суда от 21 сентября 2012 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2012 года.
В апелляционных жалобах представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Мулин В.В. просят решение суда отменить, принять новое решение, которым в иске Сальхову Н.Ю. отказать. В доводах жалобы указывают, что на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка постановление, послужившее основанием для заключения договора аренды, являлось действующим, поэтому вывод суда о том, что основанием заключения договора аренды являлось недействительное постановление администрации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. У истца отсутствовало субъективное право на обращение в суд с данным иском, поскольку он не являлся стороной оспариваемой сделки и в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать наличие у него права на оспаривание сделки и нарушение указанным договором прав и законных интересов. Судом не установлено, какое субъективное право истца было нарушено в результате заключения оспариваемого договора аренды земельного участка.
В судебном заседаниипредставитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Кутепова И.С. и представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Федотова И.Ю., поддержали, изложенные в апелляционных жалобах доводы. Представитель Сальхова Н.Ю. - Курбанов Р.А. просил апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 561 от 08 февраля 2012 года Мулину В.В. для строительства базы отдыха был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 14).
На основании указанного постановления 13 февраля 2012 года между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Мулиным В.В. был заключен договор аренды N 10461/1 земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N сроком по 07 февраля 2017 года (т. 1 л.д. 175-181). Ограничение права на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м в виде аренды было зарегистрировано в ЕГРП 20 февраля 2012 года, номер государственной регистрации N (т. 1 л.д. 15).
Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 16 августа 2012 года N 4098 внесены изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 08 февраля 2012 года N 561 в части срока заключенного договора аренды - до 08 февраля 2061 года. В п. 2 постановлено: образовать путем раздела земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером N, разрешенным использованием "для строительства базы отдыха" по адресу: "адрес", предоставленного в аренду по договору от 13 февраля 2012 года N 10461/1, заключенному с Мулиным В.В., следующие земельные участки: площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N с разрешенным использованием "для строительства базы отдыха" по адресу: "адрес", согласно кадастровому паспорту земельного участка, и земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, с разрешенным использованием "для строительства базы отдыха" по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 172-173).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды земельного участка от 13 февраля 2012 года N 10461/1 противоречит закону, поскольку основанием для его заключения явилось постановление администрации Энгельсского муниципального района от 08 февраля 2012 года N 561, которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2012 года признано недействительным. Договор аренды заключен в период действия обеспечительных мер в виде запрета совершать действия, направленные на предоставление земельного участка, принятых на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2009 года.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Судом установлено, что 25 октября 2005 года Сальхов Н.Ю. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения лодочной станции. Испрашиваемый земельный участок является смежным с уже принадлежащим Сальхову Н.Ю. на праве аренды земельным участком площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, используемым для эксплуатации туристической базы.
Постановлением главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06 мая 2006 года N 1930 в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: "адрес" Сальхову Н.Ю. было отказано, в связи с чем истец обращался в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным указанного постановления.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05 августа 2009 года по делу N А57-6978/2009 удовлетворено заявление Сальхова Н.Ю. о принятии обеспечительных мер. Указанным определением администрации Энгельсского муниципального района запрещено совершать любые действия, направленные на предоставление земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 16-20).
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2011 года по делу N А57-6978/2009 отменено постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2010 года по делу N А57-6978/2009, решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2010 года изменено в части возложения на администрацию Энгельсского муниципального района обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м, выдачи Сальхову Н.Ю. копии решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. На администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сальхова Н.Ю. путем рассмотрения заявления от 25 октября 2005 года о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет площадью "данные изъяты" кв.м в соответствии с представленными заявителем документами, выдать Сальхову Н.Ю. копию принятого решения. В остальной части решение суда оставлено без изменения (т. 1 л.д. 23-42).
25 июля 2011 года постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 3617 Сальхову Н.Ю. отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем заявитель вновь обратился в суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 февраля 2012 года по делу N А57-21683/2011 признано недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района от 25 июля 2011 года N 3617, на администрацию Энгельсского муниципального района возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м и выдать Сальхову Н.Ю. копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции с приложением схемы расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка (т. 1 л.д. 43-49).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2012 года по делу N А57-14068/2012 удовлетворены требования Сальхова Н.Ю., признано недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08 февраля 2012 года N 561.
Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2012 года решение арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2012 года оставлено без изменения (т. 2 л.д. 55-62).
При рассмотрении дела N А57-14068/2012 Арбитражным судом Саратовской области установлено, что в ходе рассмотрения дела N А57-6978/2009 определением Арбитражного суда Саратовской области от 0
