Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-1420/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Загорьян А.Г.,

судей Кривулько В.В. и Малеванного В.П.,

при секретаре Остапенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Горизонт" о признании действий незаконными и возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора Томаринского района Макаровой А.А. и апелляционной жалобе представителя ООО "Горизонт" Сухарева В.Н. на решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2013 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ООО "Горизонт" по взиманию платы за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с граждан за период с 12 апреля 2011 года по 31 декабря 2012 года. На ООО "Горизонт" возложена обязанность не производить гражданам начисление платы за услуги по утилизации (захоронению) и взимание указанной платы до устранения нарушений требований закона. В удовлетворении требования о возложении обязанности возместить гражданам путем перерасчета в счет последующих коммунальных платежей незаконно полученную плату за утилизацию твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с граждан за период с 12 апреля 2011 года по день вынесения судебного решения - отказано. С ООО "Горизонт" взыскана в бюджет муниципального образования "Томаринский районный округ" Сахалинской области государственная пошлина в сумме 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения представителя ответчика Сухарева В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Овчеренко Д.А., не поддержавшего доводы апелляционного представления и полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

25 января 2013 года прокурор Томаринского района Сахалинской области обратился в суд с указанным иском к ООО "Горизонт" о признании действий незаконными и возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ООО "Горизонт" согласно договорным отношениям с индивидуальным предпринимателем Темненко А.Н. осуществляет начисление и сбор с граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении ответчика, оплату за услугу "утилизация ТБО" с 12 апреля 2011 года по тарифу "данные изъяты" за кубический метр ежемесячно, а именно: выставляет счета-квитанции за утилизацию (захоронение) в размере "данные изъяты" за 1 кв.м. для потребителя, наряду с начислением и включением в счета платы за содержание и ремонт жилья. Полагал, что действия ответчика незаконны, противоречат требованиям пункта 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг, поскольку Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме в структуре платы за жилое помещение плата за утилизацию ТБО не предусмотрена, утилизация не может быть признана коммунальной услугой, предоставляемой для населения Томаринского городского округа, так как граждане, проживающие в жилых домах, находящихся в управлении ответчика, не являются потребителями услуги по утилизации. Плата за утилизацию не может начисляться отдельно как самостоятельная плата за данную услугу, поскольку происходит двойная оплата одной и той же услуги.

Уточнив заявленные исковые требования, просил суд признать незаконными действия ООО "Горизонт" по взиманию платы за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с граждан за период с 12 апреля 2011 года по 31 декабря 2012 года, возложить на ООО "Горизонт" обязанность не производить гражданам начисление платы за услуги по утилизации (захоронению) и взимание указанной платы до устранения нарушений требований закона; возместить гражданам путем перерасчета в счет последующих коммунальных платежей незаконно полученную плату за утилизацию твердых бытовых отходов за период с 12 апреля 2011 года по день вынесения судебного решения.

В судебном заседании прокурор Томаринского района Макарова А.А. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика директор ООО "Горизонт" Сухарев В.Н. с исковыми требованиями прокурора не согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Темненко А.Н. в судебном заседании с иском не согласился.

Судом принято приведенное выше решение, которое обжалует директор ООО "Горизонт" Сухарев В.Н. и прокурор Томаринского района Макарова А.А.

В апелляционной жалобе Сухарев В.Н. просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. В качестве оснований для отмены решения указывает на то, судом неверно применены нормы материального права. Отмечает, что в отличие от утилизации, сбор и вывоз ТБО входит в содержание общего имущества дома, а содержание общего имущества является составной частью тарифа на техобслуживание, тариф на оплату которого утверждается общим собранием собственников жилых помещений, поэтому ООО "Горизонт" выставило отдельные квитанции за утилизацию ТБО, а с 01 января 2013 года оплата проходит отдельной строкой в квитанции на оплату услуг по содержанию и ремонту помещений.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований. Не соглашается с выводом суда о непредставлении прокурором доказательств конкретного размера внесенных гражданами платежей, отмечая, что в материалах дела имеются расчеты по начисленной и фактически произведенной населением оплаты за утилизацию твердых бытовых отходов.

Возражений на апелляционную жалобу и представление прокурора не поступило.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд исходил из того, что услуга по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не относится к коммунальным, входит в состав платы за жилое помещение. Поскольку собственники и наниматели жилых помещений не делегировали ответчику полномочия по заключению договоров на оказание услуг по утилизации (захоронению) ТБО, вопрос о размере оплаты за данный вид услуги на обсуждение собственников не выносился, при этом организация и выполнение работ по утилизации (захоронению) ТБО к видам деятельности ответчика, определенным в Уставе ООО "Горизонт" не относится, то суд пришел к выводу, что взимание платы за данный вид услуги с граждан за период с 12 апреля 2011 года по 31 декабря 2012 года является незаконным.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, статья 8 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона размещение отходов включает в себя хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом понятие "утилизация отходов" Законом не определено. В то же время в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" понятия "утилизация твердых бытовых отходов" и "захоронение твердых бытовых отходов" используются как синонимы.

Исходя из анализа указанных норм права собственниками твердых бытовых отходов (ТБО) являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались, а поэтому обязанность по их вывозу и утилизации, следовательно, и по оплате за оказанный вид услуги возлагается на граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Уставом ответчика общество осуществляет различные виды деятельности в сфере оказания услуг, в числе прочего, являются эксплуатация жилого фонда и предоставление услуг населению (том 1, л.д. 36-48).

ООО "Горизонт" является управляющей организацией ряда многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Томари Сахалинской области. В силу договоров управления заказчик поручает, а Управляющая организация принимает на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных жилых домах. Оплата оказанных услуг по договору производится на основании платежных документов, выставляемых управляющей организацией.

Так, пунктом 1.1 договора управления муниципальными жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес" от 12 февраля 2010 года ответчиком приняты на себя обязательства по управлению домом для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечения жилищно-коммунальными услугами, решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме (том 1, л.д. 74-78, 84). При этом пунктами 3.2.1. и 3.2.2. ответчику предоставлено право самостоятельно определять способ выполнения порученных ему работ, а также привлекать по своему усмотрению других лиц (подрядчиков), имеющих лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, для выполнения отдельных видов работ, оказания услуг, иных действий. Пунктом 1.4. Приложения N 2 предусмотрена обязанность ответчика по вывозу ТБО из контейнеров, уборка контейнерных площадок (том 1, л.д. 79-83).

Во исполнение указанного договора между ответчиком и индивидуальным предпринимателем Темненко А.Н. 01 мая 2011 года заключен договор N об оказании услуг, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнять работы по захоронению ТБО на полигоне г. Томари (том 1, л.д.24-26). Действие договора пролонгировано на 2012 год (том. 1, л.д. 108). Согласно счетов - фактур за спорный период указанная работа индивидуальным предпринимателем Темненко А.Н. выполнена, принята заказчиком без замечаний, оплата произведена (том 2, л.д. 70 - 112).

Таким образом, право управляющей организации заключать гражданско-правовые договоры в целях исполнения принятых на себя обязательств прямо предусмотрено договорами управления муниципальными жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирных домах, следовательно, дополнительное решение общего собрания собственников помещений на делегирование ответчику полномочия по заключению договора на оказание услуг по утилизации (захоронению) ТБО не требуется.

Судом первой инстанции также установлено, что в 2011-2012 годах ООО "Горизонт" направляло гражданам для оплаты отдельные счета-извещения за утилизацию (захоронение) ТБО из расчета тарифа, утвержденного приказами ответчика на основании приказов Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (том 1, л.д. 10-15, 97-101).

Так, приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 11 марта 2011 года N установлен тариф за услуги по захоронению ТБО, оказываемые индивидуальным предпринимателем Темненко А.Н. в размере "данные изъяты" на 1 куб. метр отходов. Приказом от 11 марта 2012 года N тариф в размере "данные изъяты" на 1 куб.метр отходов установлен на период с 12 апреля 2012 года по 11 апреля 2013 года.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

К организациям коммунального комплекса относятся юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

К потребителям товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов относятся лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд. При этом в жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются: в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений (п. 17 ст. 2).

Из смысла и содержания указанных положений Закона следует, что управляющая организация относится к потребителю услуги утилизации ТБО, поскольку она приобретает указанную услугу для предоставления её лицам, проживающим в конкретных жилых домах.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Часть первая предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

В части второй указано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Учитывая, что закон не содержит прямого указания на отнесение захоронения (утилизации ТБО) к услугам и работам по управлению, ремонту, а также по содержанию общего имущества многоквартирного дома, при этом судом установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах не принимали решения о включении платы за утилизацию (захоронение) ТБО в состав платы за жилое помещение, то ссылку в решении суда на разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации, данные в письме от 03 октября 2008 года N 25080-СК/14 о том, что утилизация ТБО оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение нельзя признать состоятельной.

Более того, в соответствии с Общероссийским Классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 года N 454-ст, деятельность по удалению и обработке твердых отходов отнесена к предоставлению прочих коммунальных услуг (код 90.00.2).

Учитывая, что ООО "Горизонт" является не только управляющей, но и обслуживающей организацией многоквартирных домов в г. Томари, при этом сторонами не оспаривается, что оплата услуги по утилизации (захоронению) ТБО в спорный период не была включена в состав платы за жилое помещение, следовательно, двойной оплаты за оказанную услугу не произошло, а вопрос об установлении тарифа за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, следовательно, вывод суда о том, что граждане не являются потребителями данного вида услуг, а действия ООО "Горизонт" по начислению и взиманию с них платы за утилизацию (захоронение) ТБО незаконные, основан на неправильном толковании норм материального права.

Принимая во внимание изложенные выше, судебная коллегия находит, что в действиях ответчика, являющегося управляющей и обслуживающей организацией и предъявляющего к оплате отдельной квитанцией затраты по утилизации (захоронению) ТБО, исходя из установленных тарифов и в соответствии с заключенным договором по утилизации ТБО, не усматривается нарушений норм действующего законодательства и ущемления прав и законных интересов граждан, являющихся собственниками твердых бытовых отходов и потребителями данного вида услуги.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, а поэтому оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске прокурору Томаринского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Горизонт" о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за утилизацию (захоронение) ТБО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Томаринского районного суда Сахалинской области от 06 марта 2013 года отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Горизонт" о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за утилизацию (захоронение) ТБО, отказать.

Председательствующий А.Г. Загорьян

Судьи: В.В. Кривулько

В.П. Малеванный