Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33А-1630/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 11 июня 2013 г. по делу N 33А-1630/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Потапченко И.Н.,

судей

Василенко И.И.,

Санникова А.Б.,

при секретаре Григоряне К.С.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N - ФИО11 на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2013 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Богаевского Сергея Олеговича об оспаривании действий руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Пограничной службы ФСБ России), начальника и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по "данные изъяты" (далее - Управления), командира войсковой части N, связанных с порядком увольнения заявителя с военной службы, исключения из списков личного состава воинской части и обеспечения жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., объяснения заявителя, возражавшего относительно изложенных в жалобе доводов, представителя начальника и жилищной комиссии Управления, командира войсковой части N - ФИО12 в обоснование доводов жалобы, выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" военного округа "данные изъяты" ФИО13 предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N N- N Богаевский уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ г. N N исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Богаевский обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц, связанные с изданием указанных приказов до предоставления ему жилья, обязать их данные приказы отменить;

- признать незаконными указания должностных лиц Управления, изложенные в распоряжениях от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N, решении командира войсковой части N об отказе во временной регистрации по адресу воинской части, в постановке на миграционный учет членов его семьи по адресу воинской части, оформлении разрешения на их временное проживание по месту дислокации воинской части как иностранных граждан и отменить их;

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N N об отказе в постановке заявителя и членов его семьи на учет нуждающихся в получении служебного жилья и жилья по избранному месту жительства в "данные изъяты" из расчета "данные изъяты" кв. м. общей площади и отменить его;

- признать незаконными действия должностных лиц войсковой части N, связанные с отказом в выплате заявителю подъемного пособия на членов его семьи в связи с переводом к новому месту военной службы и обязать выплатить данное пособие на членов его семьи в размере "данные изъяты" руб.;

- признать незаконными действия должностных лиц войсковой части N, связанные с отказом в выплате заявителю денежной компенсации за наем жилья на всех членов его семьи и обязать выплатить ему данную компенсацию в следующих размерах: ДД.ММ.ГГГГ по "данные изъяты" руб. за месяц, с ДД.ММ.ГГГГ разницу между данной компенсацией, выплаченной в размере по "данные изъяты" руб. в месяц и в размере "данные изъяты" руб. в месяц, всего на сумму "данные изъяты" руб.;

- обязать Пограничную службу ФСБ России выплатить заявителю расходы, связанные с отказом в регистрации его по месту дислокации войсковой части N, в постановке на миграционный учет, в оформлении разрешения на временное проживание по месту дислокации воинской части членов его семьи - граждан иностранного государства, исходя из возможных сумм выплат его семье органами социальной поддержки Управления социальной защиты населения в "данные изъяты" районе в соответствии с Законом "данные изъяты" "О социальной поддержке многодетных семей в "данные изъяты" "данные изъяты"" как "данные изъяты" семье в размере "данные изъяты" руб.;

- признать его право на улучшение жилищных условий из расчета "данные изъяты" членов его семьи по установленной норме - "данные изъяты" кв. м. общей площади жилого помещения - "данные изъяты" кв.м. по избранному месту жительства в собственность бесплатно в г. "данные изъяты", обязав Пограничную службу ФСБ России и Управление предоставить ему квартиру в г. "данные изъяты" в собственность бесплатно;

- обязать Пограничную службу ФСБ РФ в случае непредоставления жилья по установленным нормам в собственность бесплатно по избранному месту жительства в г. "данные изъяты", выплатить ему материальный ущерб, связанный с увольнением с военной службы без предоставления данного жилья, исходя из средней стоимости квадратного метра жилья в "данные изъяты" квартире в г. "данные изъяты", в размере "данные изъяты" руб.;

- признать незаконным требование должностных лиц войсковой части N, связанное с предоставлением за счет заявителя в жилищную комиссию данной воинской части справок о наличии или отсутствии жилья в собственности и обязать выплатить ему расходы по представлению этих справок в размере "данные изъяты" руб.;

- признать незаконным и отменить решение командира войсковой части N и должностных лиц Управления об отказе в прохождении профессиональной переподготовки по одной из выбранных гражданских специальностей за счет Управления и обязать Пограничную службу ФСБ РФ выплатить ему материальный ущерб, связанный с увольнением его с военной службы без предоставления права прохождения переподготовки в размере "данные изъяты" руб.;

- признать незаконным отказ командира войсковой части N в выдаче аванса на приобретение его семье авиабилетов для проведения раздельного отпуска и обязать Пограничную службу ФСБ РФ выплатить ему материальный ущерб, связанный с неоплатой стоимости авиабилетов по маршруту "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ его семье в размере "данные изъяты" "данные изъяты".;

- признать незаконными и отменить решение жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом N N в части отказа в признании заявителя нуждающимся в получении постоянного жилья по договору социального найма в г. "данные изъяты" и сообщение начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ N N об отказе в предоставлении ему указанного жилья в г. "данные изъяты";

- обязать должностных лиц компенсировать причиненный ему моральный вред в размере "данные изъяты" руб.

Гарнизонным военным судом заявление удовлетворено частично.

На руководителя Пограничной службы ФСБ России возложена обязанность по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ. N N в части увольнения Богаевского с военной службы, а на командира войсковой части N по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ N N- N в части исключения заявителя из списков личного состава воинской части и о восстановлении его на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Признано незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N N), и на жилищную комиссию Управления возложена обязанность отменить данное решение, рассмотреть вопрос о признании Богаевского и членов его семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, нуждающимися в получении постоянного жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

С Пограничного управления в пользу Богаевского взыскана денежная компенсация морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

В удовлетворении остальных требований заявителя судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы обращает внимание на то, что разрешая вопрос о признании незаконным приказа заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N N, в части увольнения заявителя с военной службы, суд первой инстанции привлек к участию в деле руководителя Пограничной службы ФСБ России, который в отношении заявителя никаких решений не принимал, и не привлек заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России.

В жалобе обращается внимание на то, что суд первой инстанции не указал, в чем выражается незаконность решения жилищной комиссии и не установил право заявителя на обеспечение жилым помещением.

В жалобе указывается, что суд не принял во внимание пояснения Богаевского о том, что об увольнении ему стало известно в первых числах ДД.ММ.ГГГГ а не ДД.ММ.ГГГГ при выходе заявителя из дополнительного отпуска. Суд сделал выводы о доведении до заявителя приказа об его увольнении с военной службы в третьей декаде ДД.ММ.ГГГГ на основании пояснений Богаевского о том, что в воскресенье ему не могли сообщить о его увольнении, и не принял во внимание ранее данные пояснения заявителя, которые говорят о том, что возможно, при составлении должностным лицом отдела кадров акта была допущена ошибка (описка, погрешность) в дате доведения решения об увольнении.

Податель жалобы обращает внимание на то, что судом для восстановления нарушенных прав военнослужащего достаточно было восстановить его в списках личного состава воинской части без восстановления на военной службе. Поскольку Богаевский не представил в жилищную комиссию документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, оснований для отмены решения жилищной комиссии не имелось. Суд руководствовался пояснениями секретаря жилищной комиссии, не исследовав фактическую нуждаемость Богаевского в жилье и не учел обеспеченность заявителя жильем в "данные изъяты".

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит оспариваемое решение законным и обоснованным.

Согласно пункту "данные изъяты" Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом "данные изъяты" настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. "данные изъяты" названного Закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, приведенные нормы Закона, запрещающие увольнять военнослужащего до предоставления жилья, должны применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Из материалов дела видно, что по последнему месту военной службы в г. "данные изъяты" Богаевский не был обеспечен служебным жилым помещением. Местом постоянного жительства после увольнения с военной службы избрал г. "данные изъяты" "данные изъяты". Общая продолжительность военной службы заявителя составляет более "данные изъяты" лет, достиг предельного возраста пребывания на военной службе, при этом в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ и в листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ перед увольнением заявитель письменно выразил желание об обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в г. "данные изъяты" и готовности сдать занимаемую квартиру в х. "данные изъяты".

Жилищная комиссии войсковой части N своим решением, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N N, вопрос нуждаемости Богаевского в обеспечении его жилым помещением не исследовала, ограничившись формальным отказом в постановке на жилищный учет по п. 1 ч. 1 ст. 52 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что командование не представило доказательств, свидетельствующих о нежелании Богаевского быть признанным нуждающимся в получении жилья, суд обоснованно признал незаконными действия руководителя Пограничной службы ФСБ России и командира войсковой части N, связанные с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без реализации его жилищных прав.

Довод жалобы о привлечении к участию в деле руководителя Пограничной службы ФСБ России, который в отношении заявителя никаких решений не принимал, и не привлечении заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России, издавшего приказ об увольнении Богаевского с военной службы, судебная коллегия отвергает, поскольку руководитель Пограничной службы ФСБ России, в рамках своих полномочий, для восстановления нарушенных прав военнослужащих имеет право отменять изданные его заместителем приказы об увольнении с военной службы.

Что касается неустановления судом первой инстанции права заявителя на обеспечение жилым помещением, то в соответствии с п. "данные изъяты" Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N N, признание военнослужащего и членов их семей нуждающимся в жилом помещении возлагается на жилищную комиссию, которая, вопреки доводам жалобы, должна была исследовать фактическую нуждаемость Богаевского в жилье и учесть обеспеченность его жильем в х "данные изъяты", после чего принять соответствующее решение, что ей сделано не было.

Вопреки мнению автора жалобы, суд первой инстанции дал надлежащую оценку тому обстоятельству, что об оспариваемом приказе об увольнении с военной службы Богаевский узнал после выхода из дополнительного отпуска - ДД.ММ.ГГГГ а обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок. Доказательств ознакомления заявителя с названным приказом под роспись, должностными лицами не предоставлено.

Довод жалобы о том, что для восстановления нарушенных прав Богаевского было достаточно восстановить его в списках личного состава воинской части без восстановления на военной службе, не соответствует требованиями действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2013 г. по заявлению Богаевского Сергея Олеговича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи