Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-1883/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Коженовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истцы Махровой О.П., ее представителя Довыденковой Е.В., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ... Сагалаевой И.С. дело по апелляционной жалобе названного ответчика на решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 30 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Сагалаевой И.С., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истцы Махровой О.П., ее представителя Довыденковой Е.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махрова О.П. обратилась в Ленинский районный суд гор. Смоленска с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о присуждении пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой независимо от возраста при стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - специальный стаж, стаж) не менее 25 лет сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, считая незаконным и необоснованным решение ответчика об отказе в установлении пенсии, которым в ее специальный стаж не были засчитаны период работы в должности врача-интерна ... городской поликлиники, Эстонской ССР, с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г., а также период обучения на курсах повышения квалификации с 09.03.1999 г. по 11.04.1999 г. и с 10.03.2004 г. по 04.04.2004 г., когда она работала в МЛПУ "Клиническая больница N ... " гор. ... , где занимала должность врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

Управление Пенсионного фонда РФ ... иск не признало. Его представитель Александрова Т.В. пояснила, что в соответствии с двусторонним Соглашением между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г., вступившим в силу 16 октября 2007 г., и последующим одноименным Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 г. периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, выполнявшейся на территориях обоих государств, суммируются только при установлении пенсии на общих основаниях. При назначении специальных, льготных (досрочных) пенсий трудовой стаж, приобретенный на территории России и Эстонии, исчисляется раздельно, т.е. его суммирование не производится. Без учета оспариваемых периодов специальный стаж истицы на дату обращения за пенсией (10.09.2012 г.) составлял 27 лет 8 мес. 05 дн., что недостаточно для установления ей пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обжалуемым решением суд обязал ответчика включить незасчитанные периоды и назначить Махровой О.П. пенсию с даты обращения за ней - с 10 сентября 2012 г.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ ... просит отменить решение в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г. и, соответственно, присуждения пенсии, полагая, что судом в указанной части неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Статьей 39 прежнего КЗоТ РСФСР, статьей 66 ныне действующего Трудового кодекса РФ, а также пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и пунктом 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, Махрова О.П. с 01.08.1982 г. была принята в ... городскую поликлинику на должность врача-интерна по терапии, с 01.08.1984 г. назначена участковым врачом, с 30.09.1984 г. уволена, с 01.10.1984 г. принята на должность заведующей лабораторным отделением - врачом-лаборантом в/ч ... , с 25.01.1990 г. уволена, с 01.03.1990 г. принята цеховым врачом-терапевтом в поликлинику ... фабрики гор. ... (затем - МЛПУ "Поликлиника N ... ", ныне - ОГБУЗ "Поликлиника N ... "), с 13.04.1990 г. уволена, с 16.04.1990 г. принята на должность врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ... городской клинической больницы гор. ... (затем - МЛПУ "Клиническая больница N ... ", ныне - ОГБУЗ "Клиническая больница N ... "), с 30.11.2004 г. уволена, с 01.12.2004 г. принята на должность заведующей лабораторией диагностики МЛПУ "Поликлиника N ... " гор. ... (ныне - ОГБУЗ "Поликлиника N ... "), с 24.08.2005 г. уволена, с 25.08.2005 г. принята на должность врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории МЛПУ "Клиническая больница N ... " гор. ... (ныне - ОГБУЗ "Клиническая больница N ... "), где работала на день обращения за пенсией (10.09.2012 г.).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ ... N ... от 17.09.2012 г. в специальный стаж истицы были засчитаны периоды ее работы с 01.10.1984 г. по 25.01.1990 г., с 01.03.1990 г. по 13.04.1990 г., с 16.04.1990 г. по 08.03.1999 г., с 12.04.1999 г. по 09.03.2004 г., с 05.04.2004 г. по 30.11.2004 г., с 01.12.2004 г. по 24.08.2005 г., с 25.08.2005 г. по 10.09.2012 г. Итого, 27 лет 8 мес. 05 дн.

Во включении периода работы с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г., периодов обучения на курсах повышения квалификации с 09.03.1999 г. по 11.04.1999 г. и с 10.03.2004 г. по 04.04.2004 г., а также в назначении пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано.

Удовлетворяя исковые требования Махровой О.П., суд, сославшись, в частности, на статью 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г., который применяется с 16 октября 2011 г., указал, что по смыслу названной правовой нормы при определении права на пенсию, - в случае, если такая пенсия предусмотрена законодательством соответствующей Договаривающейся Стороны, - учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон. В период с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г. истица работала на врачебной должности в учреждении здравоохранения, расположенном на территории Эстонской ССР. Законодательством РФ предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность. Следовательно, оспариваемый период подлежит включению в специальный стаж Махровой О.П., что с учетом засчитанных ответчиком и настоящим решением иных периодов дает ей право на получение пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Соглашаясь в целом с выводом суда первой инстанции о праве истицы на включение в специальный стаж периода ее работы в должности врача-интерна ... городской поликлиники с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г. и, соответственно, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г., - на который сослался суд, - применяется к лицам, проживающим на территории Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами или лицами без гражданства (статья 3 Договора).

Махрова О.П. гражданкой Эстонской Республики или лицом без гражданства не являлась. Она переехала из гор. ... (ЭССР) в гор. ... (РСФСР) в 1990 году, т.е. в период существования Союза ССР, в состав которого входили тогда Эстонская ССР и РСФСР.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По волеизъявлению и в интересах лица, обратившегося за назначением пенсии, специальный стаж может исчисляться также в соответствии с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Во время работы истицы в должности врача-интерна ... городской поликлиники (с 01.08.1982 г. по 30.09.1984 г.) на всей территории Союза ССР специальный стаж врачей и среднего медицинского персонала исчислялся на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым были утверждены, в частности, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Перечнем были предусмотрены врачи и другие медицинские работники больничных учреждений всех типов и наименований.

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачом-интерном являлся молодой специалист, окончивший высшее учебное медицинское заведение, зачисленный в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры. Врачам-интернам выплачивалась заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, включая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по занимаемой штатной должности, выплаты производились за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд СССР, отчислялись страховые взносы.

По смыслу указанных норм лица, осуществлявшие лечебную деятельность на территории любой из союзных республик, в том числе ЭССР, имели право на льготную пенсию по старости и, следовательно, были вправе рассчитывать на гарантированное государством пенсионное обеспечение вне зависимости от изменения в последующем места жительства в пределах СССР (переезда из одной союзной республики в другую).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлениях от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Действия ответчика, отказавшего Махровой О.П. во включении оспариваемого периода, противоречат вышеуказанным принципам правовой определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения, поэтому суд обоснованно признал эти действия незаконными, а доводы жалобы, которые по существу тождественны возражениям против иска, во внимание приняты быть не могут, поскольку не основаны на правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 30 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ ... - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :