Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Чеченкиной Е.А.,
при секретаре: Михайлове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи Иваниченко Л.Б. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2013 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения прокурора Афанасьевой Т.В., представителей: Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Чекулинская основная общеобразовательная школа" Смоленского района Смоленской области Волковой Е.М. и Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Довгун Н.В., полагавших решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Смоленского района Смоленской области (далее по тексту - Прокурор), уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи (далее по тексту - Департамент), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Чекулинская основная общеобразовательная школа" Смоленского района Смоленской области (далее по тексту - МБОУ "Чекулинская ООШ", Комитету по образованию Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее по тексту - Комитет по образованию) о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проведения проверки на предмет обеспечения школ бесплатной учебной литературой установлено, что МБОУ "Чекулинская ООШ" обеспечена учебной литературой лишь на 65%, данное обстоятельство привело к необходимости привлечения средств родителей, что нарушает права учащихся на бесплатное образование. В этой связи Прокурор просил обязать:
- МБОУ "Чекулинская ООШ" подать в Комитет по образованию заказ на виды учебной литературы, соответствующей федеральному перечню учебной литературы, утверждённому Министерством образования и науки в РФ, по всем предметам учебного плана в количестве, позволяющем обеспечить всех учащихся учебной литературой в полном объёме;
- Комитет по образованию - включить заявку МБОУ "Чекулинская ООШ" в сводный перечень необходимой учебной литературы и направить указанный перечень в Департамент;
- Департамент - приобрести и выдать МБОУ "Чекулинская ООШ" учебную литературу по всем предметам учебного плана в полном объёме согласно предоставленному образовательным учреждением перечню (л.д. 4-5, 130-132).
В ходе судебного разбирательства Прокурор поддержал уточнённые требования в части возложения на Департамент обязанности по приобретению учебной литературы, пояснив, что ответчиками МБОУ "Чекулинская ООШ" и Комитетом по образованию представлены письменные доказательства о добровольном исполнении требований Прокурора (л.д. 191 оборот).
Представители МБОУ "Чекулинская ООШ" Волкова Е.М. и Комитета по образованию Довгун Н.В. не возражали относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что требования Прокурора удовлетворены ими в соответствующей части в добровольном порядке; подтвердили факт недостаточности финансирования денежных средств для приобретения учебной литературы в полном объёме.
Представитель Департамента просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях указал, что учебные заведения самостоятельно определяют список учебной литературы в соответствии с утверждёнными федеральными перечнями. Перечисление субвенции бюджету города Смоленска осуществляется Департаментом в полном объёме и в установленные сроки. Приобретение учебников и учебных пособий за счёт средств субвенции осуществляется общеобразовательными учреждениями самостоятельно. Считал претензии в адрес Департамента необоснованными (л.д. 10-12, 136-139).
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2013 года требования Прокурора удовлетворены и на Департамент возложена обязанность принять меры по укомплектованию МБОУ "Чекулинская ООШ" учебной литературой по всем предметам учебного плана в полном объёме согласно предоставленному образовательным учреждением перечню.
В апелляционной жалобе представитель Департамента Иваниченко Л.Б. просит решение отменить (не указаны последствия отмены решения) в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодёжи, который, будучи надлежащим образом извещён о явке, в заседание судебной коллегии не явился.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу частей 2,4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Аналогичные положения закреплены в ч.3 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании".
По делу установлено и сторонами не оспаривалось, что МБОУ "Чекулинская ООШ" является некоммерческим бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в сфере образования, его учредителем и собственником имущества является МО "Смоленский район" Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией муниципального образования; школа находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области.
В результате проведённой в декабре 2012 года прокуратурой Смоленского района проверки установлен факт обеспеченности учащихся МБОУ "Чекулинская ООШ" бесплатными учебниками на 2012-2013 учебный год на 65%.
Проанализировав положения статей 5, 32 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании" во взаимосвязи с положениями Постановления Администрации Смоленской области от 07.04.2005 N97 "Об утверждении порядка обеспечения общеобразовательных учреждений Смоленской области учебной литературой", с учётом целей и задач, указанных в Положении о Департаменте (утв. Постановлением Адми
