Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33-2741/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шаровой Т.А.

судей - Александровой З.И., Никоненко Т.П.

при секретаре Макаренковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Шаровой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пивоварова Н.М. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска, ссылаясь на то, что она, как ветеран труда, в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако Департаментом ей

в этом необоснованно отказано.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель Ефимова Л.М. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Зюмочкин С.М. иск не признал, ссылаясь на отсутствие в г.Смоленске земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 23 апреля 2013 г. на Департамент возложена обязанность по предоставлению Пивоваровой Н.М. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м. - 1800 кв.м.) в течение 30 дней с момента предоставления Пивоваровой Н.М. кадастрового паспорта испрашиваемого участка, но не позднее, чем через шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение как незаконное, указывая, что Департамент не отказывал Пивоваровой Н.М. в предоставлении земельного участка, а сослался на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом утвержденного администрацией г.Смоленска чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности; на невозможность предоставить истице земельный участок ввиду отсутствия свободных земель в территориальных зонах Ж1 и Ж4 в черте г. Смоленска.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, учитывая положения ч.3 и ст.167 и ст.327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Пивоварова Н.М., являясь ветераном труда, относится к числу лиц, которым в силу п.4 ст.1 Областного закона N 23-з от 10 июня 2003 г. (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

18 июля 2012 г. в Департамент ею подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного ... для ИЖС, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка.

Письмом Департамента от 24 июля 2012 г. ей сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого участка ввиду нахождения его в границах земельных участков, предоставленных в собственность третьим лицам.

Последующие обращения Пивоваровой Н.М. с заявлениями о предоставлении земельного участка с приложением соответствующих схем (10.08.2012 и 5.09.2012) оставлены Департаментов без удовлетворения со ссылкой на обременение испрашиваемых ею участков правами третьих лиц.

В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На момент обращения истицы с заявлениями о предоставлении земельного участка действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу п.4 ст.1 которого ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.

Согласно ст. 2.1 названного закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам п.п.1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - Городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.4 ст.28 ЗК РФ.

Льготное право истицы как ветерана труда на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N23-з ответчиком не оспаривалось.

Департамент не представил суду доказательств наличия оснований, по которым истице не может быть предоставлен свободный земельный участок в черте г.Смоленска, в связи с чем суд, признав требования Пивоваровой подлежащими удовлетворению, обоснованно возложил на Департамент обязанность предоставить ей для индивидуального жилищного строительства земельный участок в черте г. Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истице не отказано в предоставлении участка в собственность, являются несостоятельными, поскольку истица трижды обращалась к ответчику с соответствующими заявлениями и представляла требуемые Департаментом схемы земельных участков, однако ни один из испрашиваемых ею участков ей предоставлен не был по причине их обременения правами третьих лиц; свободный земельный участок для последующего формирования ей также предложен не был.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Департамент фактически самоустранился от разрешения данного вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

При этом судебная коллегия полагает, что Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан был предпринять необходимые действия для обеспечения прав гражданина, который не в состоянии самостоятельно реализовать своё право на бесплатное получение земельного участка ввиду отсутствия у него необходимой информации.

Ссылка в жалобе на невозможность предоставить истице земельный участок ввиду отсутствия свободных земель в территориальных зонах Ж1 и Ж4 в черте г. Смоленска, не может служить основанием для отмены решения суда, так как убедительных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного для предоставления Пивоваровой Н.М. земельного участка для ИЖС Департаментом не представлено.

Иных доводов, которые могут поставить под сомнение правильность обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: