Решение Суда Еврейского автономного области от 22 мая 2013 г.

Решение Суда Еврейского автономного области от 22 мая 2013 г.
(Извлечение)

Облученского районного суда ЕАО от 15.04.2013 и постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО от 17.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО Котова А.Н. от 17.10.2012 N 264, 265 директор ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Нехаенко О.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Нехаенко О.И., не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

15.04.2013 решением судьи Облученского районного суда ЕАО постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО Котова А.Н. от 17.10.2012 N 264, 265 оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Нехаенко О.И.- без удовлетворения.

В жалобе на данное решение Нехаенко О.И. просил отменить решение судьи Облученского районного суда ЕАО от 15.04.2013.

Указал, что при проведении проверки представитель ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" не присутствовал. Часть нарушений, указанных в постановлении государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО, в действительности отсутствовали. Так, таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны имелись в наличии. Также на дверях помещений производственного, складского назначения и наружных установках имелись обозначения их категорий взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Считает, что указанные в постановлении нарушения не свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, следовательно, относятся к малозначительным административным правонарушениям.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения. Вместе с тем, принимая решение, суд руководствовался п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ110-03), которые носят рекомендательный характер.

Кроме того, в п. 4 НПБ110-03 указано, что пожарная сигнализация должна быть установлена во всех помещениях независимо от площади, кроме помещений категории В4 и Д по пожарной опасности. Бытовое помещение здания котельной является помещением категории В4 и Д по пожарной опасности, следовательно, в нем не следует устанавливать пожарную сигнализацию. Иное в судебном заседании не доказано.

В судебное заседание не явились Нехаенко О.И. и его представитель Витенко Н.Ф. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, возможно рассмотрение дела без их участия.

Государственный инспектор отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО Котов А.Н. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что вышеуказанную проверку проводила прокуратура Облученского района ЕАО с участием представителей ГУ МЧС России по ЕАО и гостехнадзора. Проверка проводилась в присутствии мастера ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Р ... Когда они приехали к зданию котельной, она их ждала, открыла им котельную, проводила по всем помещениям, все время находилась рядом. Котельная в тот период времени не работала. Все нарушения, обнаруженные в ходе проверки, зафиксированы в акте от 12.09.2012.

Доводы в жалобе о рекомендательном характере положений НПБ 110-03 можно отнести к п. 5, где говорится об установке охранно-пожарной сигнализации. В п.4 речь идет об установке пожарной сигнализации, что является обязательным требованием.

Также он не согласен с доводами о том, что нужно было рассчитать пожарную нагрузку в отношении бытового помещения, что оно является помещением категории В4 и Д по пожарной опасности. Данные положения распространяются на помещения производственного и складского характера, к которым бытовое помещение не относится. Просил решение оставить без изменения.

Помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. просил рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

12.09.2012 прокуратурой Облученского района ЕАО совместно с отделением государственного пожарного надзора по Облученскому району ЕАО проведена проверка на предмет готовности объектов ЖКХ котельных к отопительному сезону 2012-2013 гг., в ходе которой выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности и иного, непосредственно связанного с ним законодательства, а именно: в бытовом помещении здания котельной пос. Пашково отсутствует пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п. 4), отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны (ППР п.6), пожарный щит частично не укомплектован (ППР п.482), на дверях помещений производственного, складского и наружных установках отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности (ППР п.20).

Здание котельной является собственностью муниципального образования "Пашковское сельское поселение" Облученского муниципального района ЕАО и передано ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" в аренду сроком по 17.08.2016 по договору аренды от " ... " N 1.

Пунктом 3.4.5 договора аренды от " ... " N 1 установлено, что арендатор обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанном в настоящем договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт. Осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) имущества и прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия арендодателя. Соблюдать правила противопожарной безопасности и санитарные правила, предусмотренные действующими нормативными актами.

Согласно п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

В таблице А.3 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 38 данной таблицы помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию такой сигнализацией.

Согласно извлечению из технического паспорта на здание котельной, расположенной: по " ... " в п. Пашково Облученского района ЕАО, в здании котельной встроено несколько бытовых помещений и кабинет, что указывает на административно-бытовое назначение данных помещений.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: 1) повышенная взрывопожароопасность (А); 2) взрывопожароопасность (Б); 3) пожароопасность (В1 - В4); 4) умеренная пожароопасность (Г); 5) пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Судьей в решении верно указано, что с учетом данной нормы бытовые помещения, находящиеся в котельной, не могут быть отнесены к помещениям, в которых в силу п. 4 НПБ 110-03 не требуется установление пожарной сигнализации, и для установления данного факта не требуются специальные расчеты для определения категории пожарной опасности.

Из пояснений заместителя прокурора Облученского района ЕАО Горшкова А.Н. и государственного инспектора ОНД по Облученскому району УНД МЧС России по ЕАО Котова А.Н. следует, что на момент проведения проверки 12.09.2012 отсутствовали таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны (ППР п. 6), пожарный щит был частично не укомплектован (ППР п. 482), на дверях помещений производственного, складского и наружных установках отсутствовали обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности (ППР п.20). Данные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 12 сентября 2012 года.

Проверка проводилась прокуратурой Облученского района ЕАО в соответствии с планом проведения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ, ТЭК, социальных объектов, жилфонда, расположенных на территории Облученского муниципального района к осенне-зимнему периоду 2012-2013 гг. и периоду его прохождения.

Оснований не доверять пояснениям данных лиц у суда не имелось.

Суд правильно указано в решении, что акт обследования от 15.10.2012, в соответствии с которым комиссия в составе главы Пашковского сельского поселения Ш. и представителя ООО "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Р. не выявила каких-либо нарушений в области пожарной безопасности, составлен спустя месяц после проведения проверки прокуратурой Облученского района ЕАО, и не может свидетельствовать об отсутствии нарушений на момент проверки 12.09.2012.

Судом дана верная оценка доводам о том, что прокуратурой Облученского района ЕАО нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Оснований для иной правовой оценки не имеется.

Довод жалобы о том, что указанные в постановлении нарушения не свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, следовательно, относятся к малозначительным административным правонарушениям, является несостоятельным.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку речь идет о нарушениях требований пожарной безопасности, что касается интересов значительного количества граждан-жителей данного населенного пункта.

Ссылка в жалобе на рекомендательный характер положений п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ110-03) является необоснованной, т.к. из текста данной нормы данный вывод не следует. В указанном документе рекомендательный характер имеет п. 5, в котором говорится об установке охранно-пожарной сигнализацией.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения Облученского районного суда ЕАО от 15.04.2013 и постановления государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО от 17.10.2012 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 15.04.2013 по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Нехаенко О. И. на решение Облученского районного суда ЕАО от 15.04.2013 и постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Облученскому району ГУ МЧС России по ЕАО от 17.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания поселка Хинганск и поселка Пашково" Нехаенко О. И. - без удовлетворения.

Судья М.Н. Попова