Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2013 г. по делу N 33-963/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Мочаловой Н.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ефремова Н.И. на решение Ноябрьского городского суда от 11 февраля 2013 года, которым постановлено:

Ефремову Н.И. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа и Министерству Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки отказать.

Заслушав доклад судьи Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.И.Ефремов обратился с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Департаменту социальной защиты населения ЯНАО, Управлению социальной защиты населения Администрации МО г.Ноябрьск о признании права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование требований иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в "адрес" Казахской ССР, который в соответствии с законодательством Республики Казахстан относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949 - 1990 гг от 7 до 35 бэр. 28 июня 1999 года на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 N 1787-XII "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" ему было выдано удостоверение лица, имеющего право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний, которое является бессрочным и действует на территории стран Содружества независимых государств. Однако в предоставлении соответствующих льгот на территории Российской Федерации ему отказано.

Ответчиком Управлением социальной защиты населения Администрации МО г.Ноябрьск представлены возражения на иск (л.д.34-35). Указано, что принятие решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения установленного образца относится к компетенции Департамента социальной защиты населения ЯНАО. Управление социальной защиты населения г.Ноябрьск лишь вручает удостоверения.

Департаментом социальной защиты населения ЯНАО представлены возражения на иск (л.д.38-39). Указано, что удостоверения, выданные в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.05.2003 N 431, на территории Российской Федерации обязательной силы не имеют и обмену не подлежат, так как условия оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в законодательных актах Республики Казахстан и Российской Федерации различны. "адрес" не предусмотрен перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.

В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал требования и доводы иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда и постановлении нового об удовлетворении требований иска. Полагает, что наличие удостоверения Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, без дополнительного документального подтверждения является основанием для признания его права на соответствующие льготы на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированной Российской Федерацией 10.12.1994.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Департамент социальной защиты населения ЯНАО полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель социальной защиты населения ЯНАО С.Д.Нитаева поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В процессе производства по делу судом первой инстанции установлено, что истец Н.И.Ефремов в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в "адрес" бывшей Казахской ССР (ныне - Республика Казахстан).

Данное обстоятельство подтверждается справкой Городского отдела социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), справкой филиала паспортного стола от той же даты (л.д.11).

В настоящее время истец постоянно проживает на территории Российской Федерации, гражданином которой является, о чем свидетельствует национальный паспорт гражданина Российской Федерации (л.д.13-14).

В период проживания на территории Республики Казахстан истец пользовался льготами, предоставленными пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, которые были предоставлены в соответствии с законодательством республики Казахстан, что следует из копии удостоверения серии ВК N (л.д.12).

Отказывая в удовлетворении требования иска, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных требований.

Данный вывод является верным в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки, гарантированные настоящим законом, предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

"адрес" не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.

Оснований для признания за истцом права на льготы как лицу, получившему дозу облучения свыше 5,0 сЗв (бэр), не имеется, поскольку данная доза была определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 N1787-ХII "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне", а право на льготы подтверждено удостоверением, выданным на территории Республики Казахстан.

Данный нормативный акт прямого действия на территории Российской Федерации не имеет, поскольку это не предусмотрено Межправительственным соглашением государств - участников СНГ о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 09.09.1994 года и или иными международными договорами.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований иска не имелось.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подпись)

Копия верна

Судья Л.Ю.Акбашева

Секретарь суда Н.Н.Копейкина