Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-1156

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В.,

судей Черенкова А.В., Ходаковой Л.А.,

при секретаре Сенотовой В.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области на решение Ленинского районного суда Тульской области от 26 февраля 2013 года по делу по иску администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области к Михай Р.Ю. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольно возведенное строение.

Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация МО Ленинский район Тульской области обратилась в суд с иском к Михай Р.Ю. о признании строения, расположенного по адресу: "адрес", самовольной постройкой и обязании ответчика снести указанное строение.

Требования мотивированы тем, что на самовольно занятом земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" без оформления соответствующих документов ответчиком возведен жилой дом, в котором он проживает со своей семьей.

Земельный участок, на котором расположено строение, для индивидуального жилищного строительства Михай Р.Ю. не предоставлялся, правоустанавливающие документы на землю отсутствуют.

Строительство произведено с нарушением пожарных, санитарно-эпидемиологических и градостроительных требований. Постройка не соответствует статусу жилого помещения, расположена за линией застройки, на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем является самовольной и подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО Ленинский район Тульской области по доверенности Костенко Е.В. исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.

Ответчик Михай Р.Ю. иск не признал, указав, что жилой дом он построил около 7 - ми лет назад без соответствующего разрешения, на земельном участке, не отведенном для этих целей. Однако противопожарные нормы им не нарушены.

Представители третьих лиц - администрации МО р/п Плеханово Ленинского района Тульской области, отдела надзорной деятельности Ленинского района ГУ МЧС России по Тульской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд решил:

исковые требования администрации МО Ленинский район Тульской области к Михай Р.Ю. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольно возведенное строение - удовлетворить.

Признать строение, расположенное по адресу: "адрес", самовольной постройкой.

Обязать Михай Р.Ю. в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу и предоставления администрацией МО Ленинский район альтернативного жилого помещения Михай Р.Ю. и членам его семьи снести за счет собственных средств самовольную постройку - строение, расположенное по вышеуказанному адресу.

В апелляционной жалобе администрация МО Ленинский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании п. 3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169 - ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" расположена постройка, являющаяся жилым помещением и объектом недвижимого имущества.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником сектора по правовой работе администрации МО р.п. Плеханово Ленинского района Тульской области Гороховым С.Б. в присутствии Михай Р.Ю., в доме проживают трое взрослых и четверо несовершеннолетних детей.

По результатам муниципального земельного контроля проведен обмер площади земельного участка, составлен схематический чертёж земельного участка и фото-таблица.

Из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 04.02.2013 г. следует, что сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ответчиком Михай Р.Ю. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

В сообщении Ленинского отделения Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 16.01.2013 г. указано, что сведениями об объекте недвижимости, расположенном по адресу: "адрес", оно не располагает.

Согласно акту визуального обследования постройки от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного комиссией в составе начальника управления архитектуры, земельных и имущественных отношений МО Ленинский район Андреевой Л.В., начальника сектора по градостроительству управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Ленинский район Грузковой P.M., главным инженером муниципального учреждения "УКС Ленинского района" Нестеровой Н.А., установлено, что строительство постройки по адресу: "адрес" произведено Михай Р.Ю. без оформленного в установленном порядке разрешения. Фундамент постройки не установлен, стены - деревянные, крыша обшита рубероидом.

Строительство постройки осуществлено с существенным нарушением Свода Правил 42.13330-2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", на самовольно занятом земельном участке, без оформленных в установленном порядке разрешений на строительство.

По функциональному назначению данная постройка является жилым помещением. По признакам непрерывной связи с землёй и невозможности перемещения без нанесения несоразмерного ущерба её назначению - объектом недвижимого имущества.

В соответствии со схемой территориального планирования и функционального зонирования муниципального образования г.п. р.п. Плеханово Ленинского района Тульской области земельные участки по ул. "адрес", на которых расположены незаконно возведенные строения, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. ст. 51, 62 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Застройка земельного участка, строительство, реконструкция здания, строения и сооружения, благоустройство территории осуществляется лишь при наличии разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических лиц, юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Однако доказательств в подтверждение права пользования вышеуказанным земельным участком и оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство дома в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявленных администрацией МО Ленинский район Тульской области исковых требований о признании строения самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности снести самовольную постройку.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что возведенное Михай Р.Ю. строение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, следовательно, является самовольной постройкой, не соответствующей пожарным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным требованиям, статусу жилого помещения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежит сносу.

Выводы суда мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО Ленинского района Тульской области о том, что при вынесении решения судом не был решен вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, от уплаты которой он не освобожден, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не является в силу ч. 3 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования, суд в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ фактически вышел за рамки исковых требований, возложив на администрацию МО Ленинский район Тульской области обязанность по предоставлению ответчику Михай Р.Ю. и членам его семьи альтернативного жилого помещения, хотя ни администрацией, ни Михай Р.Ю. таких требований не заявлялось.

При этом, суд первой инстанции сослался на Постановление Европейского Суда по правам человека от 24.04.2012 г. по делу "Иорданова и другие (Yordanova and Others) против Болгарии" (жалоба N 25446/06).

Однако судом не учтено, что вышеуказанное Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Иорданова и другие (Yordanova and Others) против Болгарии" не подлежит прямому применению, так как в российской правовой системе судебный прецедент по конкретному делу не является источником права.

Кроме того, суд не учел разъяснения, данные в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", согласно которым решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. ст. 204 - 207 ГПК РФ).

Судом вынесено решение, которое может быть исполнено только при условии предоставления администрацией МО Ленинский район Тульской области ответчику и членам его семьи альтернативного жилого помещения, что не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание о предоставлении администрацией МО Ленинский район Тульской области альтернативного жилого помещения Михай Р.Ю. и членам его семьи.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Тульской области от 26 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Ленинский район Тульской области - без удовлетворения, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание о предоставлении администрацией МО Ленинский район Тульской области альтернативного жилого помещения Михай Р.Ю. и членам его семьи.

Председательствующий

Судьи