Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-1318

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Крыловой Э.Ю., Быковой Н.В.,

при секретаре Железцовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Быковой Н.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Быковой Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области о признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы недополученного единовременного пособия при увольнении.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быкова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Тульской области (далее по тексту УМВД России по ТО) о признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы недополученного единовременного пособия при увольнении.

В обоснование заявленных требований указала, что она проходила службу в экспертных подразделениях органов внутренних дел Тульской области с 22.02.1993 года по 03.06.2011 года на должностях "данные изъяты" в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава.

03.06.2011 года приказом начальника УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГ. N она была уволена из органов внутренних дел по ст. 58 п. "Ж" (по болезни) с 06.06.2011г.

Причиной увольнения послужило полученное ею в период службы заболевание, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Причинная связь заболевания и негодность к службе были установлены военно-врачебной комиссией ФГУЗ "МЧС УВД по Тульской области", что подтверждается свидетельством о болезни от ДД.ММ.ГГ. N и приложением к нему. В связи с полученным в период службы заболеванием ей присвоена группа инвалидности.

Она обратилась с заявлением в УМВД России по Тульской области о выплате ей единовременного пособия в размере " ... " руб. в соответствии с ч.5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции".

Однако ответчиком ей было отказано в выплате вышеуказанного единовременного пособия со ссылкой на то, что на момент её увольнения Федеральный закон от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" не действовал, поэтому его нормы на неё не распространялись.

Данный отказ считает незаконным, поскольку с 01 марта 2011 года Закон РФ "О милиции" утратил силу в полном объеме, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 года N3-ФЗ "О полиции", статьи 43-46 которого регламентируют социальную защиту не только сотрудников полиции, но и в силу части 2 статьи 56 данного закона и социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Просила признать за ней право на предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011г. N3-ФЗ "О полиции" единовременное пособие в размере " ... " рублей, и взыскать с УМВД России по Тульской области в её пользу единовременное пособие в размере " ... " рублей.

Истец Быкова Н.А. в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по ордеру адвокат Бушин Т.В. исковые требования Быковой Н.А. поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности Тропина О.Н. исковые требования не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что, в соответствии с ч.5 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011г. "О полиции" в редакции ФЗ от 19.07.2011г. N247-ФЗ, при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере " ... " рублей. Основания и порядок возмещения ущерба в случае причинения увечья сотруднику органов внутренних дел определяет Приказ МВД России от 18.06.2012 года N590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам". Согласно п.п. 2, 3 Инструкции, выплаты, предусмотренные данной Инструкцией, производятся с 01 января 2012 года. Данный приказ признает утратившим силу приказ МВД России от 15 октября 1999г. N805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких". Свидетельство о болезни, выдано Быковой Н.А. от ДД.ММ.ГГ., уволена истец со службы 06.06.2011 года, редакция ч.5 ст. 43 ФЗ от 19.07.2011 года на момент увольнения и выдачи свидетельства о болезни истцу еще не действовала и на истца не распространяется. К правоотношениям, возникшим до 01 января 2012 года, подлежит применению Инструкция о порядке возмещения ущерба, утвержденная приказом МВД России от 15.10.1999 года N805. Поскольку положения Инструкции о порядке возмещения ущерба, утвержденной приказом МВД России от 15.10.1999 года N805, не предусматривают выплату оспариваемого единовременного пособия при установлении причинной связи заболевания в редакции "заболевание получено в период военной службы", оснований для выплаты истцу оспариваемой суммы нет.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 18 марта 2013 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований Быковой Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области о признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы недополученного единовременного пособия при увольнении, отказать.

В апелляционной жалобе Быкова Н.А. просит отменить решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 марта 2013 года как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме.

Истец Быкова Н.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на удовлетворении требований апелляционной жалобы.

Представитель истца Быковой Н.А. по ордеру адвокат Бушин Т.В. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу Быковой Н.А., ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика - УМВД России по Тульской области по доверенности Тропина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, находя решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 марта 2013 года законным и обоснованным.

Проверив и изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Быкова Н.А. проходила службу в экспертных подразделениях органов внутренних дел Тульской области, с 22.02.1993 года по 06.06.2011 года, с 30 октября 2006 года в должности "данные изъяты" базового межрегионального отдела специальных экспертиз и учетов экспертно-криминалистического центра, непосредственно подчиненного УВД по Тульской области.

Приказом N от ДД.ММ.ГГ. майор милиции Быкова Н.А., "данные изъяты" базового межрегионального отдела специальных экспертиз и учетов экспертно-криминалистического центра, была уволена со службы по ст. 58 п. "ж" (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, с 06 июня 2011 года.

Согласно свидетельству о болезни N от ДД.ММ.ГГ., выданного военно-врачебной комиссией ФГУЗ "МЧС УВД по Тульской области", майору милиции Быковой Н.А., ДД.ММ.ГГ. рождения, проходящей службу в экспертно-криминалистическом центре УВД по Тульской области, были установлены диагноз и причинная связь заболевания: "данные изъяты". Заболевание получено в период военной службы.

В связи с полученным в период службы заболеванием 11.12.2011 года Быковой Н.А. была установлена группа инвалидности, причина инвалидности - заболевание, полученное в период военной службы, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2011 N от ДД.ММ.ГГ.

Заключением МСЭ от ДД.ММ.ГГ. (справка МСЭ N от ДД.ММ.ГГ.) инвалидность установлена Быковой Н.А. повторно на срок до 01.12.2013 года.

Согласно денежному аттестату от ДД.ММ.ГГ. N на имя Быковой Н.А., ей было начислено и выплачено выходное единовременное пособие в размере 15 окладов денежного содержания в сумме " ... " рублей.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N1026-1 "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Закон РФ "О милиции" в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" утратил силу с 1 марта 2011 года. Однако такое регулирование сохранено в части 5 статьи 43 указанного Федерального закона, согласно которой при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был изменен порядок исчисления и размер единовременных пособий, предусмотренных ст. 43 ФЗ "О полиции".

Частью 5 ст. 43 ФЗ "О полиции" (в редакции от 19 июля 2011 года) предусмотрено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Редакция данной статьи вступила в силу с 01 января 2012 года.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратной силы не имеют, не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его введения в действие.

Исходя из анализа положений пункта 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012г. N590, обстоятельством, влекущим выплату единовременного пособия, является невозможность дальнейшего прохождения службы в связи с повреждением здоровья. Такая невозможность установлена военно-врачебной комиссией и отражена в заключении ВВК МСЧ МВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГ. N, которым истцу установлена категория годности к службе "Д" - негоден к военной службе.

Установив данные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что к разрешению спорных правоотношений подлежит применению законодательство, действующее на момент увольнения истца из органов внутренних дел, то есть редакцию Федерального закона "О полиции" в редакции, действующей до 01 января 2012 года.

Так, согласно пункту 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действующей до 01 января 2012 года), при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.Порядок возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N805 (ред. от 27.02.2003), утратившей силу 26.08.2012 г.., в связи с изданием Приказа МВД России от 18.06.2012 N590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", применяемого к выплатам, осуществляемым с 01.01.2012г. Согласно п.п.19, 20, 22 вышеназванной Инструкции (в редакции от 27 февраля 2003 года, действующей на момент увольнения истца) основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

Для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются, в том числе копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма". Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы решается соответствующей ВВК. При этом право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел. В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 24.12.2008 года N1140 по факту гибели сотрудника, получения им ранения, травм проводятся служебные проверки. Под ранением, контузией, травмой, увечьем понимается телесные повреждения, полученные сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (п.2.1 Инструкции от 15.10.1999г. N 805). Понятие заболевания дано в п. 2.2 вышеназванной Инструкции - это нарушение физиологических норм состояния организма, вызванное болезнью сотрудника, полученной в период прохождения службы. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 апреля 2011 года N186 установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции".

Причинная связь полученного телесного повреждения с осуществлением служебной деятельности устанавливается в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 N123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и Приказом МВД России от 14.06.2004 N440 "Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". В силу п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе заключения ВВК о причинной связи увечий, заболеваний выносятся со следующими формулировками: "военная травма", "заболевание получено в период военной службы", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", "общее заболевание", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска".