Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 июня 2013 г. по делу N 12-14/2013

Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.

при секретаре Бликанове А.В.

с участием: представителя главного врача учреждения "Городская поликлиника N3" Кешевой Л.У. - Кагермазова Ю.С., действующего на основании нотариально удостоверенной 25 апреля 2013 года доверенности N "данные изъяты", выданной на срок по 31 декабря 2013 года;

представителя Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Бозиевой Л. Т., представившей доверенность N "данные изъяты" от 14 января 2013 года, выданную сроком до 31 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N3" Кабардино-Балкарской Республики (далее - Учреждение здравоохранения) Кешевой Л.У. по жалобе Кагермазова Ю. С., представляющего интересы Кешевой Л.У. по нотариально удостоверенной 25 апреля 2013 года доверенности N "данные изъяты", выданной сроком по 31 декабря 2013 года, на решение судьи Нальчикского городского суда от 21 февраля 2013 года и постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности от 1 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республике (отдел росстандарта) Мамбетова А.Х. от 1февраля 2013 года главный врач Учреждения здравоохранения Кешева Л.У. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ - в том, что в Учреждении здравоохранения в нарушение части 1 статьи 13 ФЗ "Об обеспечении единства измерений" допущено применение неповеренных (неутвержденных) средств измерения в количестве 5 единиц, а именно: электрокардиограф "Альтон" заводской номер "данные изъяты"; весы электронные ВЭМ-150м заводской номер "данные изъяты": анализатор показателей гемостазы АПГ4-02-П заводской номер "данные изъяты"; фотометр биохимический полуавтоматический climamc-15 идентификационная наклейка "данные изъяты", за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Кешева Л.У. обратилась в Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просила постановление от 1февраля 2013 года отменить, как незаконное.

Решением судьи Нальчикского городского суда от 21 февраля 2013 года постановление от 1 февраля 2013 года оставлено без изменения, а жалоба Кешевой Л.У. - без удовлетворения.

В поступившей в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Нальчикского городского суда от 21 февраля 2013 года, и признании незаконным постановления заместителя начальника отдела госстандарта "данные изъяты" от 1 февраля 2013 года о привлечении Кешевой Л.У. к административной ответственности.

В жалобе указано на допущенные в ходе проверки нарушения статьи 16 Закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и отсутствие у бюджетного учреждения денежных средств на поверку медицинского оборудования.

В возражении на доводы жалобы представитель Росстандарта, полагая решение судьи Нальчикского городского суда законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Кешевой Л.У - Кагермазов Ю.С., жалобу поддержал по изложенным в ней мотивам и пояснил, что Кешева Л.У. предпринимала все меры для получения финансирования поверочных действий и ремонта медицинского оборудования.

Представитель Росстандарта Бозиева Л.Т. в удовлетворении жалобы просила отказать, указав на то обстоятельство, что измерительные приборы, не прошедшие поверку, не были сняты с эксплуатации и не были законсервированы, а продолжали использоваться.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, а том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26 июня 2008 года N102-ФЗ (редакция от 28 июля 2012г.) "Об обеспечении единства измерений".

В статье 1 ФЗ N102-ФЗ перечислены цели и сфера действия закона, в том числе: установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации (пункт 1); защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений (пункт 2); обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3). Согласно части 3 статьи 1 Закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в системе здравоохранения, влечет административную ответственность по статье 19.19 КоАП РФ.

Согласно статье 13 ФЗ N102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, приказом заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта по государственному надзору - начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО от 14 января 2013 года назначена плановая выездная проверка государственного бюджетного учреждения "Городская поликлиника N3" с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании". О предстоящей плановой проверке Учреждение здравоохранения было извещено 15 января 2013 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на копии приказа (л. д. 5-6).

По результатам проверки, состоявшейся 23 января 2013 года, составлен протокол проверки (л.д.7-8) и акт проверки (л.д.9-10), на основании которых 23 января 2013 года старшим инспектором Росстандарта "данные изъяты" составлен протокол об административном правонарушении N "данные изъяты", согласно которому в нарушение части 1 статьи 13 ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в Учреждении здравоохранения допущено применение неповеренных (неутвержденных) средств измерений в количестве 5 единиц. В своем объяснении к протоколу об административном правонарушении Кешева Л.У. указала, что поверка медицинского оборудования не была произведена в установленные сроки в связи с отсутствием финансирования (л.д.13-14).

Судом установлено, что, проверка носила плановый характер, о чем проверяемое лицо было своевременно извещено, а доводы жалобы о нарушении проверяющим органом Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.

Факт эксплуатации неповеренных средств измерений в поликлинике N3 по материалам дела не оспорен, а доводы об отсутствии финансирования на ремонт и поверку средств измерений, не могут служить основанием для освобождения, как юридического лица, так и должностного лица от административной ответственности.

Имеющиеся в материалах дела письма в адрес Министра финансов и Министра здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, датированы декабрем 2012 года и январем 2013 года, без отметки о получении их адресатами, в то время, как согласно протоколу проверки применения средств измерений срок поверки перечисленных в нем приборов, подлежащих поверке ежегодно, истек в ноябре 2012 года, в 2009 и 2007 годах, что свидетельствует о бездействии должностного лица и нарушении им требований законодательства о средствах измерений.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена материалами дела, которым дана оценка в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, и на основании которых судья пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Действия Кешевой Л.У. по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ квалифицированы правильно, мера наказания определена в пределах санкции указанной нормы.

При таких данных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Нальчикского городского суда от 21 февраля 2013 года, постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по Кабардино-Балкарской Республике (отдел росстандарта) "данные изъяты" от 1 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 3", Кешевой Л.У. оставить без изменения, а жалобу представителя Кешевой Л.У. - Кагермазова Ю.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики

Ж.В. Кудрявцева