Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 21 мая 2013 г. по делу N 33-447

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Мейстер В.М.

судей - Богатыревой Е.В. и Козырь Е.Н.

при секретаре - Хаджемуковой М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Цику П.И. - Виноградова О.А. на решение Майкопского городского суда от 26.02.2013 года, которым постановлено:

- в иске ФИО1 к Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным отказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея во включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периода работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" с 13.03.1995 года по 13.05.2000 год и возложении обязанностей по включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периода работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" с 13.03.1995 года по 13.05.2000 год, возложении обязанностей по перерасчету пенсии за период с 01.11.2010 года по 31.11.2012 года и взыскании материального ущерба в сумме недополученной доплаты к пенсии в размере 50030 рублей, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения Цику П.И. и его представителя Виноградова О.А., поддержавших доводы жалобы об отмене решения суда, возражения представителей ответчиков - Министерства экономического развития и торговли РА - Тугуз Б.А. и Министерства труда и социального развития РА - Шнаховой И.С., полагавших решение суда не подлежащим отменен, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цику П. И. обратился в суд с иском к Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея, в котором просил признать незаконным отказ ответчика во включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, период работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года и обязать ответчика включить указанный период работы в его стаж.

В дополнительном исковом заявлении просил также обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за период с 01.11.2010 года по 31.11.2012 года и взыскать в его пользу материальный ущерб в сумме недоплаченной пенсии в размере 50030 рублей.

В обоснование указал, что во внесудебном порядке ответчик отказал в удовлетворении его заявления о включении в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, периода работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская". Полагает отказ незаконным, ввиду чего просит удовлетворить его требования в судебном порядке.

Суд в качестве соответчика к участию в деле привлек Министерство труда и социального развития Республики Адыгея и принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение, ссылаясь на то, что суд пришел к неправильному выводу о том, что в настоящее время невозможно разрешение вопроса о включении в стаж госслужбы требуемого периода работы ввиду изменения законодательства, регулирующего данный вопрос.

В возражении на апелляционную жалобу ответчик - Министерство труда и социального развития РА просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении требований Цику П.И., суд исходил из того обстоятельства, что обращение с заявлением о включении спорного периода в стаж государственной службы было возможно только до выхода истца на пенсию и до введения в действие Закона РА "О государственной гражданской службе", а истец при увольнении своим правом на обращение с заявлением о включении указанного выше периода работы в стаж государственной гражданской службы не воспользовался, посчитав, что разрешение этого вопроса главой администрации Теучежского района РА 01.07.2005 года, не является основанием для включения данного периода работы в стаж государственной службы.

Между тем, с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, истец вышел на пенсию в сентябре 2008 года. До ухода на пенсию работал в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея в должности заместителя министра, где ему был рассчитан стаж государственной гражданской службы и приказом министра экономического развития и торговли РА N 4 -НП от 7.10.2008 года была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 75% среднемесячного денежного содержания, исходя из стажа государственной гражданской службы в 22 года.

В соответствии с Указом Президента РА от 30.09.2005 года N 84 "О вопросах исчисления стажа гражданской службы Республики Адыгея" подсчет стажа государственной гражданской службы Республики Адыгея производился подразделением органа государственной власти Республики Адыгея по вопросам кадров или иным лицом, уполномоченным руководителем органа государственной власти Республики Адыгея, и утверждается приказом руководителя органа государственной власти Республики Адыгея (п.1 п.п.3 Указа в редакции от 30.09.2005 года).

Как следует из пояснений представителя Министерства экономического развития и торговли РА вопрос о необходимости включения в стаж государственной службы истца периода его работы руководителем на птицефабрике обсуждался, но поскольку истец не настаивал на включение этого периода работы в стаж государственной службы и ему было достаточно иного стажа госслужбы для максимального размера доплат к трудовой пенсии, оспариваемый истцом период не был включен, хотя законные основания для включения этого стажа были.

Судебная коллегия полагает, что невключение стажа работы за период с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года не является упущением истца, а является ошибкой подразделения органа государственной власти, то есть Министерства экономического развития и торговли РА, неправильно исчислившего стаж государственной гражданской службы истцу при его выходе на пенсию.

Вывод суда о том, что поскольку истец не воспользовался своевременно своим правом на обращение с заявлением о включении оспариваемого периода в стаж государственной службы, ему этот стаж не может быть включен в настоящее время, сделан без учета того обстоятельства, что в Указ Президента РА N 84 нормы о том, что периоды замещения должностей, предусмотренные абзацем "б" подпункта 1 настоящего пункта, включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Адыгея на основании решения руководителя государственного органа Республики Адыгея, в котором государственный гражданский служащий Республики Адыгея состоит на государственной гражданской службе Республики Адыгея, по письменному заявлению государственного гражданского служащего Республики Адыгея, поданному одновременно с его увольнением по основаниям, дающим право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, дополнены с 2009 года, с момента введения Указом Президента РА от 16.03.2009 года N 21 пункта 6, а в период ухода на пенсию истца в 2008 году Указом N 84 на государственного гражданского служащего такая обязанность не возлагалась.

Кроме того, ранее распоряжением главы Теучежского района от 01.07.2005 года в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Адыгея "О порядке установления стажа муниципальной службы муниципального служащего в Республике Адыгея" период работы в должности первого заместителя генерального директора с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года был включен с стаж муниципальной службы включался в стаж муниципальной службы. Эти сведения были известны при подсчете стажа государственной гражданской службы истца в 2008 году, однако суждения относительно возможности включения этого же периода в стаж государственной службы не имеется.

Анализ норм действующего законодательства, в частности, Указа Президента РА от 25.11.2010 N 125 (ред. от 20.06.2011) "О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет" свидетельствует о том, что при назначении пенсии за выслугу лет следует учитывать периоды работы, которые были засчитаны в стаж для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Адыгея, действовавшими на дату назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Как следует из приведенного выше распоряжения главы Теучежского района от 1.07.2005 года Цику П.И., оно было издано в соответствии с требованиями закона РА "О порядке установления стажа муниципальной службы муниципального служащего в Республике Адыгея", то есть названный период работы учтен в стаж муниципальной службы в соответствии с правовым актом, действовавшим на тот период.

Закон Республики Адыгея от 09.08.2010 N 374 (ред. от 28.12.2011) "О пенсии за выслугу лет" также содержит норму о том, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, в совокупности не превышающие пяти лет.

В соответствии с Указом Президента РА от 25.11.2010 N 125 (ред. от 20.06.2011) "О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет" (вместе с "Порядком подсчета и подтверждения стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет") периоды работы, включенные в стаж для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на основании решений руководителей государственных органов Республики Адыгея, комиссий по исчислению стажа государственной службы, государственной гражданской службы Республики Адыгея, как периоды замещения отдельных должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы, государственной гражданской службы Республики Адыгея, а также периоды работы, не предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона, но ранее засчитанные в стаж для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Адыгея, действовавшими на дату назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, учитываются продолжительностью, не превышающей в совокупности пяти лет.

То есть законодательство республики Адыгея и на момент ухода истца на пенсию и в настоящее время предполагает возможность включения в стаж государственной службы работу в качестве руководителя (заместителя руководителя) в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" и невключение этого стажа при уходе истца на пенсию не являлось его упущением. Комиссия, определявшая стаж государственной службы, по субъективным моментам, то есть ввиду того обстоятельства, что истец настоятельно не требовал включения этого периода в стаж государственной службы, не приняла решение о включении этого стажа, не имея для отказа во включение этого периода, объективных оснований.

Судом первой инстанции эти обстоятельства не учтены в должной мере, ввиду чего принято неверное решение об отказе истцу в удовлетворении его иска.

Судебная коллегия полагает ввиду этого, что решение подлежит отмене с вынесением нового о признании отказа Министерства экономического развития и торговли Республика Адыгея и Министерства труда и социального развития РА на заявление истца от августа 2012 года во включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периода работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года незаконным и обязать ответчиков включить Цику Пшимафу Исхаковичу данный период в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Обязать ответчика Министерство труда и социального развития РА выплатить истцу задолженность по пенсии за период с 1.09.2012 года по май 2013 года, связанную с недоплатой, образовавшейся ввиду невключения в стаж госслужбы периода работы с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года в размере 19350 рублей 56 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда от 26.02.2013 года отменить и принять новое, которым признать отказ Министерства экономического развития и торговли Республика Адыгея и Министерства труда и социального развития РА на заявление истца от августа 2012 года во включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периода работы в АОЗТ "Птицефабрика Теучежская" с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года незаконным и обязать ответчиков включить ФИО1 данный период в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Обязать Министерство труда и социального развития РА выплатить ФИО1 задолженность по пенсии за период с 1.09.2012 года по май 2013 года, связанную с недоплатой, образовавшейся ввиду невключения в стаж госслужбы периода работы с 13.03.1995 года по 13.03.2000 года в размере 19350 рублей 56 копеек.

В остальной части исковых требований Цику П.И. отказать.

Председательствующий - Мейстер В.М.

Судьи - Богатырева Е.В. и Козырь Е.Н.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер