Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2013 г. по делу N 33-5978/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.

судей Куловой Г.Р.

Киньягуловой Т.М.

при секретаре Хаматдиновой С.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Миронова В.Г. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования Фахразиной М.С. к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район о признании отказа в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий необоснованным, с возложением обязанности поставить на учет удовлетворить.

Признать действия Фахразиной М.С., связанные с переездом с адреса: адрес по адресу: адрес не относящиеся к положениям ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения г. Белорецк Республики Башкортостан от дата в постановке на учет Фахразиной М.С. по обеспечению ее жильем по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить на учет Фахразину М.С., вдову участника Великой Отечественной войны, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, с момента подачи ею заявления с дата.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фахразина М.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ о признании незаконным отказа в постановке ее на учет по обеспечению жильем по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязании поставить на учет.

В обоснование указала, что являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, дата она обратилась в администрацию муниципального района для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы администрации от дата ей отказано в постановке на учет со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ. Данный отказ является необоснованным, поскольку каких либо мер по ухудшению жилищных условий Фахразина не предпринимала.

Определением Белорецкого городского суда от дата в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Суд не применил закон, подлежащий применению, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не учтено, что на дату рассмотрения заявления Фахразиной М.С. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, дом общей площадью ... кв.м, где проживала истец в качестве члена семьи по адресу: адрес, не был продан. Однако истец снялась с учета и зарегистрировалась по адресу: адресобщая площадь жилого помещения составляет ... кв. м), намеренно ухудшив свои жилищные условия, в связи с чем была применена ст. 53 ЖК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации МР Белорецкий район РБ Харисову О.Х., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения представителя Фахразиной М.С. - Кондратьева Ю.П., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, желая воспользоваться своим правом на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ "О ветеранах", дата Фахразина М.С. обратилась с заявлением на имя Главы администрации МР Белорецкий район РБ о постановке ее в очередь на улучшение жилищных условий как вдову участника ВОВ.

Распоряжением Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от дата Фахразиной М.С., отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно выписки из распоряжения главы администрации городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ от дата N ... Фахразиной М.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, на основании ст. 53 ЖК РФ.

Из справки отдела ВК адрес N ... от дата видно, что ФИО, дата года рождения, призван дата адрес РВК. Проходил военную службу в годы Великой Отечественной войны с дата по дата участвовал в ВОВ в составе действующей армии в составе ... , ... СД ком. отделения зенитного пулемета.

ФИО состоял в зарегистрированном браке с Фахразиной М.С. с дата, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным дата Гор. ЗАГС номер актовой записи N ...

дата ФИО умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Фахразина М.С. имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, о чем свидетельствует удостоверение серии ... N ... от дата.

Из справки ГУП БТИ N ... от дата, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата видно, что сведения о наличии прав у Фахразиной М.С. на недвижимое имущество отсутствуют.

Из справки серии ... N ... от дата следует, что Фахразина М.С. является ...

Судом также установлено, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: адрес, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2. Общая площадь квартиры составляет ... кв.м, и из расчета четырех зарегистрированных и проживающих в ней человек на каждого проживающего приходится ... кв.м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, установленной п. 1 решения Совета муниципального района Белорецкий район "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, об установлении нормы предоставления площади жилого помещения" N 132 от 04.10.2006 года.

В период с дата по дата истец была зарегистрирована и проживала в доме по адресу: адрес. Собственником данного жилого помещения истец не являлась, жилой дом принадлежал на праве собственности дочери истца ФИО3. Данное жилое помещение было отчуждено собственником, что подтверждается представленной копией договора купли-продажи от дата.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Суд пришел к правильному выводу о том, что Фахразина М.С. не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку не являлась собственником указанного жилого дома и не могла в силу закона каким-либо способом распоряжаться принадлежащим дочери имуществом.

Следовательно, указанное обстоятельство могло повлиять на реализацию истицей своего права на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

Кроме того, судом учтено то обстоятельство, что переезд из жилого помещения по адресу: адрес, состоялся также вследствие невозможности проживания в нем в силу преклонного возраста ( ... года), состояния здоровья, наличия частичных удобств в доме.

С учетом изложенного, суд, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному и правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание соглашение между органами местного самоуправления МР Белорецкий район РБ и городскм поселением г. Белорецк МР Белорецкий район РБ о передаче МР Белорецкий район РБ осуществления части полномочий городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, утвержденное решением Совета городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ от дата N ... , согласно которому вопрос принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма отнесен к компетенции МР Белорецкий район РБ, суд обоснованно возложил обязанность по постановке Фахразиной М.С. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением на администрацию МР Белорецкий район РБ.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и оценки суда, и не могут повлечь отмену постановленного решения как несостоятельные.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Миронова В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Кулова

Т.М. Киньягулова

Справка: судья Пиндюрина О.Р.