Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2013 г. по делу N 33-6094/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.,

судей:

Куловой Г.Р.,

Арманшиной Э.Ю.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Герасимовой И.Б. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2013 года, которым постановлено:

заявление Герасимовой Ирины Борисовны о признании незаконными решения и бездействия органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасимова И.Б. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просила признать постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от дата "О прекращении права ОАО "Каустик" на земельный участок по адрес незаконным, признать бездействие Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившиеся в ненаправлении письменного ответа на обращение Герасимовой И.Б. от дата, обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить письменный ответ в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, также обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан представить ответ на обращение Герасимовой И.Б. от дата, с приложением подтверждающих документов.

В обоснование своего заявления Герасимова И.Б. указала, что по решению Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата на ОАО "Каустик" возложена обязанность произвести снос домовладений по адресу: адрес, за свой счет произвести строительство жилого дома и надворных построек, аналогичных сносимому, в черте города и передать в собственность Герасимову Б.Е. для проживания членов семьи ФИО5, Герасимовой И.Б., ФИО6 Указанным решением на Администрацию городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан возложена обязанность выделить за счет ОАО "Каустик" земельный участок в черте адрес под строительство жилого дома и надворных построек по площади равной изымаемому у ФИО7 по адресу: адрес. Во исполнение решения суда постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от дата ЗАО "Каустик" был отведен земельный участок под строительство жилого дома по адресу: адрес, площадью 800 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан N ... от дата прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Каустик" на земельный участок по адрес на основании заявления ОАО "Каустик", а также признано недействующим постановление N ... от дата. Заявитель считает, что изданием данного постановления Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан нарушаются ее права, как взыскателя по исполнительному производству.

дата в адрес Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан заявителем направлено обращение с просьбой разъяснить порядок исполнения решения суда. Однако в установленный законом срок ответ не получен.

В последующем Герасимова И.Б. дополнила и уточнила исковые требования, в обоснование указала, что дата обратилась в Администрацию городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан о предоставлении ряда документов, однако указанное обращение не рассмотрено, документы не представлены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит Герасимова И.Б., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, указывает на нарушение судом норм процессуального права, неправильное применение норм материального права

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Герасимову И.Б., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан по доверенности N ... от дата Кременицкую Т.Н., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие представителей ОАО "Каустик", Стерлитамакского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако постановленное судом по настоящему делу решение не соответствует указанным нормам.

Как установлено материалами дела определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата прекращено производство по заявлению Герасимовой И.Б. в части оспаривания постановления Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от дата.

Прекращая производство по делу в части заявленных требований, суд исходил из того, что заявленные требования подлежат рассмотрению в ином виде гражданского судопроизводства, не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а в исковом порядке, и это обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2013 года определение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2013 года отменено. При этом указано, что Герасимовой И.Б. оспариваются действия Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, связанные с принятием оспариваемого постановления, нарушением установленного законом порядка рассмотрения ее обращений, в частности нарушение сроков предоставления ответов, что влечет нарушение прав и интересов заявителя, т.е. указанные в заявлении правоотношения носят публичный характер и не являются спором о праве, подлежащем рассмотрению в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, поскольку суд рассмотрел заявление Герасимовой И.Б. без учета ее требований в части оспаривания постановления Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от дата, решение суда, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, подлежит отмене и рассматривает дело с учетом нерассмотренного требования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено: обязать АО Каустик произвести снос домовладений по адресу адрес с правом распоряжения строительными материалами от сноса домовладений. Обязать АО Каустик за свой счет произвести строительство жилого дома и надворных построек имеющих законную постройку аналогичных сносимому дому и надворным постройкам по адресу адрес, в черте города и передать в собственность ФИО2 для проживания его членов семьи ФИО9, Герасимовой И.Б., ФИО6 Обязать администрацию г. Стерлитамака за счет АО Каустик выделить земельный участок в черте адрес под строительство жилого дома и надворных построек по площади равной изымаемого у ФИО2 по адресу адрес. Взыскать с АО Каустик в пользу ФИО2, ФИО10, ФИО11 в равных долях компенсацию за снос домовладения по адресу адрес в сумме 7319 руб. 02 коп. Взыскать с АО Каустик в пользу ФИО9 судебные расходы 1120 рублей. В иске ФИО9 ФИО2 Герасимовой И.Б. ФИО6 о выделении Герасимовой И.Б. и ФИО6 по однокомнатной квартире и возмещении ущерба за моральный вред за снос домовладения, отказать. В иске ФИО2, ФИО12, ФИО10 о возмещении ущерба за моральный вред за снос домовладения отказать. Взыскать с АО Каустик госпошлину в сумме 347 руб. 56 коп. (л.д. 7-13).

Во исполнение указанного решения суда постановлением Администрации г. Стерлитамака Республики Башкортостан N ... от дата ЗАО "Каустик" был отведен земельный участок под строительство жилого дома по адресу: адрес площадью 800 кв.м. (л.д. 15).

На основании заявления руководства ОАО "Каустик" постановлением N ... от дата Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Каустик" на указанный земельный участок (л.д. 16).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного представлять земельные участки в такое пользование.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пунктом первым статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе защитить свои права посредством признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке подлежит защите только нарушенное либо оспариваемое право.

На основании вышеприведенных правовых норм, учитывая, что ОАО "Каустик" свое право реализовал по своему усмотрению, направив заявление о прекращении права на земельный участок, а также то, что заявителем не представлено доказательств нарушения ее права на земельный участок, не представлено доказательств нарушения прав оспариваемым постановлением, либо несоответствия его закону, судебная коллегия полагает в удовлетворении заявления Герасимовой И.Б. в части оспаривания постановления Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от дата следует отказать.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что государственный акт, выданный ЗАО "Каустик" на основании постановления Администрации г. Стерлитамака Республики Башкортостан N ... от дата (л.д. 39-41) является действительным, имеет юридическую силу, в связи с чем, является незаконным прекращение права постоянного бессрочного пользования ОАО "Каустик" на основании оспариваемого постановления, не может служить основанием для удовлетворения заявленных Герасимовой И.Б. требований, поскольку этот акт является лишь правоподтверждающим документом. Наличие государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, и изложенных обстоятельствах само по себе не означает наличие права постоянного бессрочного пользования у ОАО "Каустик" в отношении данного земельного участка.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. ст. 2, 8 от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со ст. 12 указанного закона письменные обращения граждан, поступившие в государственный орган, должны рассматриваться в течение 30 дней со дня их регистрации.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в адрес Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан направлялось обращение от дата, также подписанные ФИО2, ФИО9, ФИО6, которое было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" уполномоченным лицом, в установленные сроки, ответ мотивирован, дан по существу поставленных вопросов (л.д. 87-88).

Данным ответом права и свободы Герасимовой И.Б. как гражданина не нарушены, препятствия к осуществлению им его прав и свобод не созданы, незаконно на нее какая-либо обязанность возложена не была и незаконно к ответственности она не привлекалась.

В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку обращение заявителя в Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от дата было рассмотрено с соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, предусмотренных ст. ст. 10, 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на обращение дан исчерпывающий ответ по существу содержащихся в обращении вопросов, требования Герасимовой И.Б. о признании бездействия Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившиеся в ненаправлении письменного ответа на обращение Герасимовой И.Б. от дата, обязании предоставить письменный ответ удовлетворению не подлежат.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо сведений, свидетельствующих о получении Герасимовой И.Б. ответа на ее обращение направленное в Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан дата.

Таким образом, учитывая, что в установленный законом 30-дневный срок Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ответ на обращение заявителя от дата дан не был, что нарушило право заявителя на получение своевременного ответа на обращение, доказательств обратного Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ни суду первой инстанции, и в заседании суда апелляционной инстанции представлено не было, судебная коллегия считает заявление Герасимовой И.Б. в указанной части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать бездействие Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившиеся в непредставлении ответа на обращение Герасимовой Ирины Борисовны от дата незаконным. Обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение, направив ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Кулова

Э.Ю. Арманшина

Справка: судья Халитова А.Р.