Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 марта 2013 г. по делу N 33-1162

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Шагдаровой Т.А., судей Ивановой В.А., Семенова Б.С., при секретаре Аюшеевой Н.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к отделу МВД России по Заиграевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о возложении обязанности укомплектовать автомашины медицинскими укладками для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Бурятия Киселевой И.В. на решениеЗаиграевскогорайонного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

Иск прокурора Заиграевского района РБ удовлетворить.

Обязать Министерство Внутренних Дел Республики Бурятия укомплектовать 8 (восемь) служебных автомашин ГИБДД О МВД России по Заиграевскому району укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011 г. N 905н.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., выслушав представителя МВД Республики Бурятия Туробова С.В., прокурора Налетову М.М., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать отдел МВД по Заиграевскому району, Министерство внутренних дел по Республике Бурятия укомплектовать восемь служебных машин отделения ГИБДД по Заиграевскому району изделиями медицинского назначения в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития России N 905н от 11.08.2011 года "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД МВД РФ".

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки в отделе МВД по Заиграевскому району были выявлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан, неисполнение законодательства о безопасности дорожного движения. Вопреки требованиям, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2011 года N 905н, ответчиком не приняты должные меры по укомплектованию укладками автомашин ГИБДД для оказания сотрудниками ГИБДД МВД Российской Федерации первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В судебном заседании прокурор Бобоева С.Р. исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика МВД по РБ Туробов С.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указывая, что в законодательстве не предусмотрено: кем именно должны предоставляться требуемые изделия медицинского назначения - укладки для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; где они должны находиться (при сотрудниках лично, либо в служебных автомобилях, либо на постах). В настоящее время не принят федеральный закон, устанавливающий порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП. Указанный выше Приказ с МВД РФ не согласован. Приказов от МВД Российской Федерации в части, касающейся укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, не поступало, целесообразно привлечь к участию в деле Министерство здравоохранения и развития России и Министерство внутренних дел России.

Представитель отдела МВД России по Заиграевскому району Киселева И.В. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, дав пояснения, аналогичные изложенным в отзыве представителя МВД по РБ.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республики Бурятия Киселева И.В., ссылаясь на ранее изложенные доводы, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в иске.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по РБ Туробов С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 100 (ред. от 02.08.2011г.) утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Государственным заказчиком-координатором Программы, одним из основных ее разработчиков выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. В числе мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, ответственным за научные исследования в области разработки специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, указано Министерство здравоохранения и социального развития России. Во исполнение указанной обязанности Минздравсоцразвития России издан приказ от 10.08.2011г. N 905н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно подпункту "и" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. N 711 (ред. от 27.10.2011г.) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на ГИБДД возложена обязанность по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе, принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим.

Подпунктами "в", "г" пункта 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011г. N 248 (ред. от 12.07.2012г.) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") установлено, что территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам; на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям. К числу полномочий МВД РФ относятся, в том числе, участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации (подпункт. 20 пункта 12 Положения), осуществление функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач (подпункт 63 пункта 12 Положения).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами пришел к правомерному выводу о том, что одной из функций ГИБДД МВД России и его территориальных органов является оказание медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии, обязанность по оснащению медицинской укладки необходимыми материалами и оборудованием для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП лицам согласно установленным нормативам возлагается на МВД Российской Федерации, в том числе, и на территориальные органы МВД РФ. МВД по Республике Бурятия является ответственным за исполнение задач, возложенных на него на территории данного субъекта РФ.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно в качестве ответчика привлечено Министерство внутренних дел Бурятии, которое ответственно за исполнение задач, возложенных на данное ведомство на территории данного субъекта Российской Федерации.

Довод о необходимости привлечения к участию в деле Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития России несостоятелен, т.к. обязанность по исполнению требований, заявленных прокурором, лежит на Министерстве внутренних дел Республики Бурятия.

Несогласованность Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 10.08.2011 г. N 905н с Министерством внутренних дел России не препятствует его реализации и не является основанием для его неисполнения.

Доводы жалобы заявителя о том, что суд не учел отсутствие целевого финансирования из федерального бюджета и отсутствие в смете расходов МВД по Республики Бурятия средств на укомплектование укладок служебных автомашин изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, то, что МВД по РБ распорядителем бюджетных средств не является, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанность ответчика соблюдать требования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 771 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2011 г. N 905н., определяющих комплектацию укладок изделиями медицинского назначения для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД.

Отсутствие приказов (поручений, указаний, распоряжений) со стороны МВД Российской Федерации не освобождает МВД Бурятии от обеспечения сотрудников Госинспекции безопасности дорожного движения такими укладками.

Неуказание в Приказе N 905н от 10.08.2011г. определенного, конкретного места нахождения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП не имеет правового значения, т.к. обеспечение ими сотрудников Госавтоинспекции в зависимость от этого обстоятельства не поставлено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи: В.А. Иванова

Б.С. Семенов