Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 мая 2013 г. по делу N 33-1918/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиева Б.Г.

судей Алиевой Э.З. и Гебековой Л.А.

при секретаре Джабраиловой З.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале апелляционную жалобу и.о.министра строительства и ЖКХ РД Исакова С.Б.на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Алиева Ф. Б., удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении Алиеву Ф. Б. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья Алиеву Ф. Б., в соответствии с составом его семьи".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., представителя министерства строительства и ЖКХ РД Мирзоева Л.М., просившего отменить решение, возражения представителя Алиева Ф.Б.- Магомедрагимова М.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиев Ф.Б. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, обязать предоставить ему эту выплату. В обоснование он сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, уволен 23 апреля 2007 года по достижению предельного возраста пребывания на службе с выслугой лет в календарном исчислении 27 лет 16 дней. Исходя из того, что имеет все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ, обратился в Минстрой РД с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Ответчик своим письмом от 25.06.2012 года, отказал ему в этом со ссылкой на пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от 28 апреля 2012г. N 10237-ИПУ005, в котором утверждается, что действие статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после 1 января 2005 года, не распространяется. Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан, уволенных из органов внутренних дел, в зависимости от даты увольнения - до или после 1 января 2005 года, поэтому считает отказ незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о.министра строительства и ЖКХ РД Исаков С.Б. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в иске. Суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Минрегиона России.и ФКУ "Объединенная дирекция" в качестве третьих лиц. Судом неправильно истолкованы нормы материального права. Истец не относится к категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по федеральному закону от 08.12.2010 года N 232-ФЗ, поскольку он уволен после 01.01.2005года.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая Алиеву Ф.Б. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД сослалось на пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от 28 апреля 2012г. N 10237-ИПУ005, из которого следует, что действие статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после 1 января 2005 года не распространяется.

Однако с этим нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Следовательно, федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел, до или после 1 января 2005 года.

Утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 г. N 280 "Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел, до или после 1 января 2005 года.

Пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от 28 апреля 2012г. N 10237-ИПУ005, со ссылкой на которое Министерство строительства и ЖКХ отказало Алиеву Ф.Б.в праве на обеспечение жильем, произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями, и противоречит данному закону.

Поэтому решение Минстроя РД об отказе в предоставлении заявителю единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по указанному основанию нельзя признать основанным на законе.

Из материалов дела усматривается, что при увольнении из органов внутренних дел РФ Алиев Ф.Б. имел предусмотренные статьей 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ условия для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

Так, постановлением Главы Администрации города Дербента от 04.09.2003 года N он принят на учет нуждающихся в жилом помещении по "адрес", с составом семьи 5 человек;

службу проходил в органах внутренних дел Российской Федерации, содержавшихся за счет средств федерального бюджета;

имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении 27 лет 16 дней (более 10 лет);

уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Необходимые документы для производства выплат заявителем были представлены в Министерство строительства и ЖКХ РД, где на него заведено учетное дело.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что отказ Алиеву Ф.Б. в обеспечении жилым помещением по условиям Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ является незаконным, создающим препятствия в реализации права на обеспечение жильем и правомерно удовлетворил его требования.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Министерство регионального развития России и ФКУ "Объединенная дирекция" не может быть принят во внимание.

Такой необходимости по делу не имелось.

Постановлением Правительства РД от 19 августа 2011г. N 280 "Об утверждении порядка обеспечения на территории РД за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 12 марта 2013 года

оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о.министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан

Исакова С.Б.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: