Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 мая 2013 г. по делу N 33-1694/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Джарулаева А.К.

судей - Загирова Н.В., Устаевой Н.Х.

при секретаре - Билаловой Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителем Джарулаева А.А. и Халидова Р.М. адвоката Бедирханова А.М и представителя Ахмедова К.М. адвоката Маллаева М.К. на решение Федерального суда Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 января 2013 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Джарулаеву А.А., Халидову Р.М. о признании незаконным приказа МВД по РД от 04.07.2012 N 702 в части их зачисления в распоряжение, приказа МВД по РД от 27.08.2012 в части их не включения в приказ о назначении, а также о взыскании зарплаты и морального вреда и Ахмедову К.М. о признании незаконным приказа МВД по РД от 04.07.2012 N 702 в части зачисления его в распоряжение и восстановление в ранее занимаемой должности, а также о взыскании сумм за услуги представителя, разницы в зарплате за июль-август 2012 года зарплаты за остальной период в полном объеме, а также о выплате премии в размере 02 окладов за добросовестное выполнение служебных обязанностей отказать".

Заслушав доклад судьи Загирова Н.В., доводы Джарулаева А.К. и его представителя адвоката Бедирханова А.М., а также Ахмедова К.М. и его представителя адвоката Моллаева М.К., просивших отменить решение суда, объяснения представителей МВД по РД Исмаиловой Х.М. и Джанакаевой Р.А., полагавших, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

& #0; 0;

& #0;устан установила: Халидов Р.М. обратился в суд иском к МВД РД о признании незаконными приказа МВД по РД от 04.07.2012 N 702 в части зачисления его в распоряжение МВД по РД, приказа МВД по РД от 27.08.2012 в части не включения его в приказ о назначении на должность, а также о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.

Джарулаев А.А. обратился в суд иском к МВД РД о признании незаконными приказа МВД по РД от 04.07.2012 N 702 в части зачисления его в распоряжение МВД по РД, приказа МВД по РД от 27.08.2012 в части не включения его в приказ о назначении на должность, а также о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.

Ахмедов К.М. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным приказа МВД по РД от 04.07.2012 N 702 в части зачисления его в распоряжение и восстановлении в ранее занимаемой должности, а также о взыскании сумм за услуги представителя, разницы в зарплате за июль-август 2012, зарплаты за остальной период нахождения в распоряжении МВД по РД, а также о выплате премии в размере 2-х окладов за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Определением суда от 27 ноября 2012 года указанные дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указывают на то, что Ахмедов К.М., Джарулаев А.А. и Халидов Р.М.состояли на службе в ОВД, Джарулаев А.А. и Халидов Р.М. в должностях оперуполномоченных МРО УБЭ и ПК МВД по РД, а Ахмедов Р.М. в должности старшего оперуполномоченного УБЭ и ПК МВД по РД. В связи с сокращением должностей Приказом МВД по РД от 04.07.2012 N 702, истцы зачислены в распоряжение в соответствие с п. 1 ч. 10 ст. 36 ФЗ N 342-2011 "О службе в Органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанное зачисление в распоряжение истцы считают незаконным, поскольку сокращение штатов не было, что подтверждается увеличением штатов Межрайонного отдела, дислоцированного в г. Махачкале с 18 человек до 20 человек и просят признать незаконным Приказ МВД по РД от 04.07.2012 N 702 и восстановить их на работе, взыскать заработную плату и моральный вред.

Кроме того, истцы неоднократно поощрялись, действующих взысканий не имеют и находятся в распоряжении МВД по РД более двух месяцев. В этой связи считают, что после организационно-штатных мероприятий не был рассмотрен вопрос преимущественного оставления на службе.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

На данное решение представителем Джарулаева А.А ... и Халидова Р.М. адвокатом Бедирхановым А.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления как вынесенного с нарушением норм права. Указывает на то, что представленные в суд материалы позволяют установить, что упразднение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в целом и в частности в Махачкалинском МРО УЭБ и ПК по РД не имело место, а также усматривается, что замещаемые истцами должности не сокращены. Кроме того, указывает на нарушение норм процессуального права, а именно, что оснований для объединения в одно производство не было, поскольку ГПК РФ не предусматривает порядок и основания передачи гражданских дел, принятых к производству одним составом суда другому.

Кроме того, на данное решение подана апелляционная жалоба представителем Ахмедова К.М. адвокатом Маллаевым М.К., который также просит отменить указанное решение по следующим основаниям. Ответчик при осуществлении мероприятий по сокращению штатов, обязан был с учетом производительности труда, результатов профессиональной деятельности решать вопрос назначения на вакантные должности. Однако это им не сделано и судом нарушенные права истца не восстановлены. Ссылка суда о том, что в новом штатном расписании отсутствует отдел по обеспечению экономической безопасности в социальной, страховой и потребительской сферах не соответствует действительности, поскольку в новом штатном расписании, утвержденном приказом МВД по РД сохранен и функционирует отдел по обеспечению экономической безопасности в социальной, страховой и потребительских сферах, защиты интеллектуальной собственности, противодействию посягательствам на права акционеров и собственников, в котором проходил службу ответчик. Судом также необоснованно не взыскана за июль-август 2012 года разница между денежным довольствием в полном размере и выплаченным истцу денежным довольствием в размере оклада по ранее занимаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, а за период сентябрь-ноябрь 2012 года денежное довольствие в полном размере нахождения его в распоряжении МВД по РД. Кроме того, судом неправильно не взыскана выплата премии в размере двух денежных окладов денежного содержания посвященных Дню сотрудников ОВД РФ, поскольку Ахмедов К.М. добросовестно исполнял свои обязанности.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истцы Халидов Р.М., Джарулаев А.М. и Ахмедов К.М. проходили службу в органах внутренних дел РД.

Приказом МВД по РД от 04.07.2012 года N 702 л/с "Об организационно-штатных изменениях в подразделениях МВД по Республике Дагестан" Халидов Р.М., Джарулаев А.М. и Ахмедов К.М. зачислены в распоряжение МВД по РД.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований истцов, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством допускается прохождение службы в органах внутренних дел при зачислении в распоряжении.

Судебная коллегия согласна с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Исходя из приведенных норм права коллегия находит, что истцом суду не представлены доказательства нарушения его субъективных прав зачислением его в распоряжение внутренних дел по РД, поскольку в силу п. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае: нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с п. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Материалами дела подтверждено, что на основании приказа МВД по Республике Дагестан от 04 июля 2012 года в связи с организационно-штатными изменениями все должности в Управлении по экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД были сокращены. На основании приказа МВД по РД от 07 июня 2012 года N 806 утвержден перечень изменений в штатном расписании Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РД. В результате организационно-штатных мероприятий было сокращено штатов на 80 единиц. В этой связи довод истцов о том, что по сути сокращения не было, поскольку в МРО УБЭ и ПК с дислокацией в г. Махачкале произошло увеличение штатов на две единицы, является несостоятельным, так как МРО УБЭ и ПК с дислокацией в г. Махачкале входит в структуру УБЭ и ПК МВД по РД и не может рассматриваться как самостоятельная структура.

Таким образом, факт сокращения должностей в органах внутренних дел имел место и подтвержден вышеуказанными доказательствами.

Кроме того, истцы были зачислены в распоряжение органа внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Более того, часть 9 ст. 36 указанного Федерального закона не обязывает, а наделяет правом уполномоченного руководителя освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда о том, что должности, которые занимали истцы, были сокращены и имелись основания для зачисления истцов в распоряжение МВД по РД судебная коллегия находит законным.

Вместе с тем, суд первой инстанции в своем решении безосновательно отказал Ахмедову К.М. во взыскании с МВД по РД денежного содержания за период нахождения в распоряжении МВД по РД с сентября по ноябрь 2012 года.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене и требования Ахмедова К.М. о взыскании с МВД по РД денежного содержания, состоящего из должностного оклада, оклада денежного содержания и оклада за специальное звание, за период нахождения в распоряжении МВД по РД с сентября по ноябрь 2012 года подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) в ст. 2, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в едином перечне все основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в числе которых обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с п. 11 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение следующего срока, в том числе не более двух месяцев.

Таким образом, ответчик обязан оплачивать в установленном порядке все время нахождения работников в распоряжении МВД по РД до разрешения вопроса о возможности дальнейшего прохождения такими сотрудниками службы в органах внутренних дел, либо их увольнения.

То обстоятельство, что пунктом 11 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", время нахождения сотрудника внутренних дел в распоряжении органа исполнительной власти ограничено сроком 2 месяца, не влияет на обязанность работодателя оплачивать своевременно труд работника за пределами данного срока.

Иное толкование вышеуказанных положений Федерального закона N 342-ФЗ, вступит в прямое противоречие как с нормами международного права (статьей 1 Конвенции МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы"), так и положениями Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, что является недопустимым ограничением прав работника на справедливую и своевременную оплату труда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Ахмедова К.М. адвоката Моллаева М.К. удовлетворить в части. Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22.01.2013 года в части отказа Ахмедову К.М. во взыскании денежного содержания за сентябрь, октябрь и ноябрь 2012 года отменить. Взыскать с МВД по РД в пользу Ахмедова К.М. денежное содержание за период нахождения в распоряжении МВД по РД с сентября по ноябрь 2012 года.

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22.01.2013 года в остальной части оставить без изменения, а в удовлетворении остальной части апелляционной жалобы представителя Ахмедова К.М. адвоката Моллаева М.К., а также в удовлетворении апелляционной жалобы представителя Халидова Р.М.и Джарулаева А.М. адвоката Бедирханова А.М. отказать.

Председательствующий

Судьи