Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 мая 2013 г. по делу N 33-2043/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД

в составе: председательствующего- Гаджиева Б.Г.,

судей Гебековой Л.А. и Алиевой Э.З.,

при секретаре Шахабасовой Х.У.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале "дата" дело по апелляционной жалобе и.о.Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Исакова С.Б. на решение Дербентского районного суда РД от "дата", которым постановлено:

"Заявление Арабханова З. К. о признании

незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Республики Дагестан в предоставлении единовременной денежной

выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и включении в

программу "Выполнение государственных обязательств по обеспечению

жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г. - удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 13 февраля N.2-0527 в предоставлении Арабханову З. К. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность включить Арабханова З. К. в список уволенных сотрудников МВД по РД для участия в программе "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015г.г.".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения Арабханова З.К., просившего решение суда оставить без изменения, представителя Минстроя РД Мирзоева Л.М. (по доверенности N.2.-2316 от "дата"), просившего отменить решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арабханов З.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и включении в программу "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленном федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г.

В обоснование заявленных требований указал, что он с 1981 года по февраль 2009 года проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Дагестан. "дата" был уволен по достижению пенсионного возраста. В органах МВД проработал 30 лет, в том числе 15 лет в должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 2 Федерального закона от "дата" N-Ф.З "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и постановлением Правительства РД от "дата" N, он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) с заявлением о включении в список уволенных сотрудников МВД для участия в программе выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г. в форме получении в 2012 году единовременной денежной выплаты за счет субсидированных средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 2 ФЗ N-Ф3 от 08.12 2010г. и 2 ст. 15 ФЗ от 27.05. 1998г. N ФЗ "О статусе военнослужащих".

Минстрой РД письмом от "дата" N.2-0527 отказал ему в предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по причине увольнения с "дата". В обоснование чего сослались на пункт 5 предписания Министерства регионального развития РФ от "дата" N ИЛ/005 в котором указывается, что ст. 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ распространяет условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы, на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 и пункту 2.1. ст. 15 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после "дата", осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Полагает, что обеспечение Минстроем РД граждан, уволенных из органов внутренних дел, жилыми помещениями, не ставится в зависимость от даты увольнения, при условии соблюдения требований указанных нормативных правовых актов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Исаков С.Б. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению.

Заявитель претендует на жилищное обеспечение по ФЗ от "дата" N342-ФЗ, не имея условий для жилищного обеспечения в порядке данного закона.

Обжалуемое решение суда обосновано применением закона, не подлежащего применению, путем явной неправильной привязки к основанию требования заявителя ст.2 ФЗ от "дата" N342-ФЗ.

Правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от "дата" N342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до "дата" и уволенные со службы до этой даты.

Согласно абз.3,5,6 и 7 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках подпрограммы сотрудники органов внутренних дел РФ и т.д. указанные в ст.2 ФЗ от "дата" N -ФЗ, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом.

В соответствии с п.18 названных Правил, выдачу сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, заявители могут реализовать по линии МВД РФ.

Только граждане, уволенные со службы, состоящие в региональных органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2-5г. только в порядке специального учета, установленного Правилами учета военнослужащих N.

Также указывает, что в резолютивной части решения суд обязал Минстрой РД включить Арабханова З.К. в список уволенных сотрудников МВД по РД для участия в программе "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015гг.".

Список уволенных сотрудников в Минстрой РД отсутствует, наверное хранится в МВД по РД.

Истец не относится к категории граждан, имеющих право на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от "дата" ФЗ- N, поскольку не распространяется на граждан уволенных после января 2005года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно п.2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от "дата" N76-ФЗ (ред. от "дата", с изм. от "дата") обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Федеральный закон от "дата" N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после "дата".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, который также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после "дата".

Как следует из материалов дела Арабханов З.К. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до "дата", имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении 29лет, 06 месяцев,19 дней, уволен со службы 15. 01.2009года по ст. 19 п.б по достижению предельного возраста.

Судом также установлено, что на день увольнения из органов внутренних дел РФ истец принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до "дата"; правоохранительную службу проходил в органах внутренних дел РФ, содержавшихся за счет средств федерального бюджета; имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении более 10 лет и уволен со службы по основанию, предусмотренному указанным федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ.

Таким образом, нуждаемость истца в улучшении жилищных условий подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал отказ Арабханову З.К. в обеспечении жилым помещением по условиям Федерального закона от "дата" N -ФЗ незаконным и создающим препятствия ему в реализации права на обеспечение жильем.

Вместе с тем, вывод суда о необходимости удовлетворения исковых требований Арабханова З.К. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о включении в список уволенных сотрудников МВД по РД для участия в программе "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015гг.", нельзя признать обоснованным, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Министерство строительства и ЖКХ РД не исполняет эту целевую программу и на него не может быть возложена подобная обязанность.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от "дата" N " О некоторых вопросах реализации подпрограммы " Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы " Жилище" на 2002- 2010 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от "дата" N ( в редакции от "дата" ) "О федеральной целевой программе " Жилище" на 2011-2015 годы" предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы".

В соответствии с п.п. "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" N (в редакции от "дата") "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящим после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В число данных граждан включены сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" N (в редакции от "дата") "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее -подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением соответствующих документов: (в ред. Постановлений Правительства РФ от "дата" N 257, от "дата" N561).

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Арабханова З.К. в части включения в список уволенных сотрудников МВД по РД для участия в программе "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015г.г." нельзя признать основанным на законе. Оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского районного суда РД от "дата" в части удовлетворения требования Арабханова З. К. о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязания включить в список уволенных сотрудников МВД по РД для участия в программе "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015г.г. - отменить, в удовлетворении требования - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи