Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-965/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Лиджеевой Л.Л.

судей

Шихановой О.Г. и

Сангаджиева А.В.

при секретаре

Цедеевой Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давыдовой Анны Ивановны к Министерству внутренних дел по Республики Калмыкия, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке, по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева А.В., объяснения истца, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей Министерства внутренних дел по Республики Калмыкия Манджиевой Д.Н. и Министерства внутренних дел Российской Федерации Бамбышевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыдова А.И. обратилась в суд с указанным иском мотивируя свои требования тем, что является вдовой сотрудника отряда милиции специального назначения Министерства внутренних дел по Республики Калмыкия (далее МВД по РК), ветерана боевых действий, кавалера "Ордена мужества" (посмертно) - майора милиции Эрдниева Александра Васильевича, погибшего 12 сентября 2010 г. при участии в контртеррористической операции по ликвидации банды боевиков и освобождению заложников на территории Республики Дагестан. На службу в органы внутренних дел супруг поступил в 1999 г., жилья в собственности не имел, проживал с семьей на съемных квартирах. Обратившись в МВД по РК с заявлением о постановке на учет в ведомственную очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, Эрдниев А.В. получил отказ со ссылкой на то, что с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса РФ в данную очередь никого не включают. Мэрия г. Элисты принять аналогичное заявление отказалась в связи с тем, что их семья не подпадает под категорию малоимущих. 2 ноября 2011 г. и 1 июня 2012г. она подала заявления в МВД по РК о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, но получила отказ. Считает отказ незаконным, так как в силу ряда постановлений Правительства Российской Федерации (от 21.06.2002 N 451, 25.08.1999 N 936, 09.02.2004 N 65) она как член семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Просила суд признать незаконным решение МВД по РК об отказе в обеспечении её жилым помещением во внеочередном порядке, обязать МВД по РК, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) обеспечить её жилым помещением во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Представители МВД по РК Манджиева Д.Н. и Сагаева И.Ю. исковые требования не признали, указав, что согласно постановлению Правительства РФ от 21.06.2002 N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" (далее постановление Правительства РФ N 451) во внеочередном порядке жилые помещения предоставляются только нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поскольку на момент гибели Эрдниев А.В. и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения, в которых указал, что на момент гибели Эрдниев А.В. и члены его семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли, соответственно права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании положений постановлений Правительства РФ, на которые ссылается истец, у неё не имеется.

Решением Элистинского городского суда от 12 февраля 2013 г. в удовлетворении исковых требований Давыдовой А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Давыдова А.И. просит решение суда отменить в виду неправильного применения норм материального права и удовлетворить заявленные требования. Полагает, что суд необоснованно сделал вывод об отсутствии факта её обращения в адрес МВД России о предоставлении ей жилья. Из письма МВД по РК от 8 августа 2012 г. следует, что решение об отказе в обеспечении её жильем основано на разъяснении МВД России. Она обратилась с исковыми требованиями к МВД по РК и МВД России в защиту нарушенных жилищных прав, её право на обеспечение жилым помещением не зависит от обращения в МВД России. Досудебного порядка для разрешения данной категории дел законодательством не предусмотрено.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, представителей МВД по РК, МВД России, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что в соответствии с постановлением Правительства N 451, на которое в обоснование своих требований ссылается Давыдова А.И., органом уполномоченным предоставить ей жилое помещение является МВД России. Истец в МВД России с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась, следовательно, оснований для возложения обязанности предоставить ей жилое помещение на МВД по РК не имеется.

С таким выводом суда согласить нельзя, поскольку он не соответствует нормам материального и процессуального права.

Из материалов дела видно, что Давыдова А.И. обратилась в суд в исковом порядке в защиту своих нарушенных жилищных прав. Основным её требованием является обязать МВД по РК, МВД России предоставить ей жилое помещение. При этом обращение Давыдовой А.И. с заявлением о предоставлении ей жилого помещения непосредственно в МВД России не является обязательным условием для подачи иска в суд, так как действующее законодательство не содержит требований об обязательном досудебном порядке урегулирования данного спора.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от 25.08.1999 N 936 предусмотрено предоставление во внеочередном порядке семьям погибших сотрудников органов внутренних дел, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" установлен порядок обеспечения жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти.

Абзацем вторым данного Постановления Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поручено предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и органов налоговой полиции, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 16 сентября 2010 г. по делу о признании частично недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" указал, что указанными положениями Постановления, в отличии от Закона "О милиции" (часть 9 статьи 30) и Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (статья 54), предусматривающих право членов погибших (умерших) сотрудников на получение жилой площади только в случае, если семья состоит на жилищном учете, регулируются иные случаи предоставления жилья членам семьи погибших (умерших) сотрудников.

Как следует из содержания Постановления, данный акт принят именно в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти. При этом обязанность соответствующих органов по предоставлению жилых помещений на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), связывается с условием нуждаемости в улучшении жилищных условий, а не постановкой на жилищный учет.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том, числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Под указанным понимается категория граждан, которая вообще не имеет жилого помещения для постоянного проживания.

Как усматривается из материалов дела, 28 ноября 2007 г. Эрдниев А.В. и Давыдова А.И. вступили в брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДУ N 523136. Эрдниев А.В. являясь сотрудником отряда милиции специального назначения МВД по РК погиб 12 сентября 2010 г. при исполнении служебного долга в период проведения специальной операции по ликвидации вооруженных бандитов на территории Республики Дагестан. Эрдниев А.В. и Давыдова А.В. нанимателями жилых помещений по договорам социального найма не являлись, на праве собственности жилых помещений за ними не зарегистрировано, что подтверждается копиями справок из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Калмыкия и ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации". Согласно справке Мэрии г. Элисты от 7 сентября 2012 г. Давыдова А.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 17 ноября 2010 г. с составом семьи один человек. Из паспорта истца видно, что после гибели супруга повторно в брак она не вступала.

Учитывая вышеизложенное и анализируя представленные в деле доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Давыдова А.И. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, как член семьи (супруга) погибшего при исполнении служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе майора милиции МВД по РК Эрдниева Александра Васильевича имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения.

В соответствии с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 1.03.2011 N 248 Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В силу Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 249 "Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" министерства внутренних дел по республикам являются территориальными органами МВД России и входят в систему органов внутренних дел.

Согласно подп. 3 п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27.04.2011 N 255 основными задачами МВД по Республике Калмыкия является осуществление социальной защиты членов семей сотрудников органов внутренних дел. Подпунктом 6 пункта 13 указанного Положения предусмотрено, что МВД по Республике Калмыкия в целях реализации своих полномочий имеет право на жилищное строительство.

Представитель МВД по РК Манджиева Д.Н. в суде апелляционной инстанции пояснила, что обязанность по предоставлению жилых помещений членам семей погибших сотрудников, которые состоят на учете, возложена на МВД по РК за счет лимитов федерального бюджета. Жилые помещения предоставляются по договору социального найма.

Принимая во внимание вышеизложенное и то, что Эрдниев А.В. проходил службу в МВД по РК, судебная коллегия считает, что предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке обязано Министерство внутренних дел по Республики Калмыкия.

С учетом установленных обстоятельств, доводы и возражения представителей МВД по РК и МВД России по вышеизложенным обстоятельствам основаны на неправильном толковании закона.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2013 года отменить.

Обязать Министерство внутренних дел по Республики Калмыкия предоставить Давыдовой Анне Ивановне жилое помещение в городе Элиста по договору социального найма во внеочередном порядке по нормам и в порядке, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Апелляционную жалобу истца удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи О.Г. Шиханова

А.В. Сангаджиев

Копия верна Судья А.В. Сангаджиев