Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 05 марта 2013 г. по делу N 33-628/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

судьи-председательствующего Габунова Н.Э.

судей Лиджиева С.В. и Джульчигиновой В.К.

при секретаре Мутуловой Г.О.

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Самарской Г.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2012 года по делу по иску Самарской Г.Г. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., объяснения Самарской Г.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Илькуевой Н.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самарская Г.Г. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что она с семьей проживает в с. Приютное. С 1990 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры в Казенном учреждении Республики Калмыкия "Республиканский психоневрологический диспансер" и до 1 января 2005 г. имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением. В связи с действием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в предоставлении указанной льготы ей отказано. Согласно позиции Конституционного Суда РФ до урегулирования порядка предоставления медицинским работникам мер социальной поддержки прежние льготы должны быть сохранены. За период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. ею уплачено за отопление - ХХХ руб. ХХ коп., за электроэнергию - ХХХ руб. ХХ коп. Просила взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия указанные суммы и расходы по уплате государственной пошлины в размере ХХ руб. ХХ коп.

В судебное заседание истица Самарская Г.Г. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Илькуева Н.Е. иск не признала.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия Сохорова Э. в судебное заседание не явилась. В письменном возражении указала, что финансирование расходов по предоставлению медицинским работникам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предусмотрены федеральным законодательным актом, но им не определен источник и порядок финансирования подобных расходов. До урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней оно должно осуществляться из федерального бюджета. Министерство финансов Республики Калмыкия не может выступать соответчиком по делу, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2012 г. исковые требования Самарской Г.Г. удовлетворены частично. С Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в пользу Самарской Галины Григорьевны за период с 1 сентября 2009 г. по 31 июля 2010 г. взысканы расходы, понесенные за отопление, в сумме ХХХ руб. ХХ коп., за использование электроэнергии в сумме ХХХ руб. ХХ коп., и расходы по уплате государственной пошлины в размере ХХ руб. ХХ коп., всего ХХХ руб. ХХ коп. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Самарская Г.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. За спорный период за электроэнергию и отопление она оплатила ХХХ руб. ХХ коп., отделом соцзащиты было ей фактически выплачено ХХХ руб. ХХ коп.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Самарской Г.Г., представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Илькуевой Н.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Удовлетворяя требования Самарской Г.Г. частично, суд исходил из того, что до 1 января 2005 г. как медицинский работник истица пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. с 01 августа 2010 г. на основании личного заявления как ветерану труда Отделом социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Приютненскому району ей предоставлена мера социальной поддержки, назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата за жилищно-коммунальные услуги. Расходы, понесенные истицей в период с 1 сентября 2009 г. по 31 июля 2010 г. правомерны. Требования же истицы к Министерству финансов РК не основаны на законе.

С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям материального закона.

Довод жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 N 5487-1, утративших силу с 01 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, до 1 января 2005 г. пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением.

Согласно п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменении "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что с 1 сентября 1990 г. по настоящее время истица Самарская Г.Г. работает в должности медицинской сестры Казенного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский психоневрологический диспансер", расположенном в с.Приютное, Приютненского района, Республики Калмыкия и проживает в этом же селе по адресу: с. ХХХ, пер. ХХХ, д. ХХ.

В исковом заявлении истица просила суд взыскать понесенные расходы согласно лицевым счетам по оплате жилищно-коммунальных услуг как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, за период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. за потребленный природный газ - ХХХ руб. ХХ коп., за потребленную электроэнергию - ХХХ руб. ХХ коп.

Вместе с тем из материалов дела следует, и это обстоятельство истицей не оспаривается, с 01 августа 2010 г она состоит на учете в Отделе социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Приютненскому району. На основании личного заявления ей как ветерану труда с указанной даты назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку до 01 января 2005 года истица, как медицинский работник учреждения субъекта, проживающая в сельской местности, пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности её требования о возмещении ответчиком расходов, понесенных ею по оплате отопления и электроэнергии за период с 01 сентября 2009 г. по 31 июля 2010 г.

Согласно ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 26.11.2004 N 165-III-З "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла" при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям мера социальной поддержки предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.

Следовательно, в силу указанной нормы суд первой инстанции правильно отказал истице в возмещении расходов по оплате коммунальных услуг за период с 01 августа 2010 г. по 31 декабря 2011 г., поскольку с 01 августа 2010 г. ей предоставляется по её выбору иная мера социальной поддержки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской Г.Г. без удовлетворения.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи С.В. Лиджиев

В.К. Джульчигинова

"Копия верна": Судья Верховного Суда РК В.К. Джульчигинова