Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-543/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Шихановой О.Г.,

судей

Басанговой И.Б. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре

Бимбеевой Ю.Н.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бессарабова В. П. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по апелляционной жалобе истца Бессарабова В.П. на решение Элистинского городского суда от 14 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д., объяснения истца Бессарабова В.П., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Илькуевой Н.Е., представителя Министерства финансов Республики Калмыкия Сохоровой Э.Ц., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бессарабов В.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что c 1988 г. он работает заведующим отделением в республиканском психоневрологическом диспансере, расположенном в с. Приютное, Приютненского района. До 1 января 2005 г., как врач, работающий и проживающий в сельской местности, имел право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением. С 1 января 2005 г. в предоставлении указанной льготы ему было отказано со ссылкой на Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым в ч. 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" были внесены изменения. Считает, что с учетом позиции Конституционного Суда РФ до урегулирования порядка предоставления указанной категории работников мер социальной поддержки прежние льготы по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением должны быть сохранены. С 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. оплата за отопление и электроэнергию начислялась в полном объеме без учета льгот и им оплачено за отопление - *** руб. ***коп., за электроэнергию - *** руб. *** коп.

Просил взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в его пользу понесенные затраты, по оплате за газ с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. - *** руб. *** коп., за электроэнергию - *** руб. *** коп., всего - *** руб. *** коп.; расходы по оплате госпошлины - *** руб. *** коп.

В судебное заседание истец не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Илькуева Н.Е. в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Решением Элистинского городского суда от 14 ноября 2012 г. исковые требования Бессарабова В.П. удовлетворены частично. С Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в пользу Бессарабова В.П. за период с 1 сентября 2009 г. по 31 июля 2010 г. взысканы расходы, понесенные за отопление, в сумме *** руб. *** коп., за использование электроэнергии в сумме *** руб. *** коп., и расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** руб. *** коп., всего: *** руб. *** коп. В удовлетворении остальной части иска Бессарабову В.П. было отказано.

В апелляционной жалобе истец Бессарабов В.П. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в период с 1 сентября 2009 г. по 1 августа 2010 г. Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, денежная выплата за коммунальные услуги не производилась. Ответчиком в период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. оплата за отопление и электроэнергию начислялась без учета, положенных льгот, поэтому ему пришлось оплатить коммунальные услуги в полном объеме на сумму *** руб. *** коп.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд руководствовался ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г., ст. 160 Жилищного кодекса РФ, ч.ч. 5, 6 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и исходил из того, что истец Бессарабов В.П., как медицинский работник, до 1 января 2005 г. пользовался правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. С 1 августа 2010 г. он, как ветеран труда, получает ежемесячную денежную компенсацию (выплату) по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 50 процентов, в связи с чем расходы, понесенные истцом по оплате коммунальных услуг, взысканы пропорционально удовлетворенным требованиям за период с 1 сентября 2009 г. по 31 июля 2010 г. за отопление - *** руб. *** коп., за использование электроэнергии - *** руб. *** коп.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям закона.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в редакции действовавшей до 1 января 2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратила силу. Данная статья дополнена ч. 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и ч. 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пунктом 1 ст. 153 Закона установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

В соответствии с действующим с 1 января 2005 г. законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы местного самоуправления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Бессарабов В.П. работает в должности заведующего женским отделением Казенного учреждения "Республиканский психоневрологический диспансер" с 12 сентября 1988 г. по настоящее время, зарегистрирован и проживает по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, с. Приютное, ул. ***, ***.

За период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г. истцом оплачено за потребление природного газа - *** руб. *** коп., за потребленную энергию - *** руб. *** коп., всего на общую сумму *** руб. ***коп.

Из сообщения отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Приютненскому району N 864 следует, что истец Бессарабов В.П. состоит на учете в ОСЗН МЗ и CP РК по Приютненскому району, является ветераном труда и в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 25 июня 2010 г. N 182-IV-3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" ему на основании личного заявления назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по оплате за жилищно-коммунальные услуги с 1 августа 2010 г.

Согласно Закону Республики Калмыкия 26 ноября 2004 г. N 165-III-З "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла" ветеранам труда и труженикам тыла предоставляется мера социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация (выплата) стоимости оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, которые утверждаются уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия.

Принимая во внимание, что истец, получая льготы, как медицинский работник, на бесплатное получение жилья с отоплением и освещением, с 10 августа 2010 г., избрал меру социальной поддержки как ветеран труда и получает в связи с этим ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по оплате за жилищно-коммунальные услуги, его жалоба является необоснованной, поскольку при наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, он вправе получать меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг только по одному основанию.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда от 14 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бессарабова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Г. Шиханова

Судьи И.Б. Басангова

Б.Д. Дорджиев