Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-465/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Лиджеевой Л.Л.

судей

Кашиева М.Б. и

Сангаджиева А.В.

при секретаре

Горяевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" о признании незаконными действия по взиманию платы за ветеринарно-профилактические мероприятия, по апелляционной жалобе ответчика на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2012 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева А.В., объяснения представителей ответчика Абдурахманова Р.К. и Симоненко Е.Ю., третьего лица - Управления ветеринарии Республики Калмыкия Каменского Г.И. и Бадма-Гаряева Э.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Матвеевой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Городовиковского района обратился в суд с указанным исковым заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее "Городовиковская станция по борьбе с болезнями животных") ссылаясь на следующее.

18 сентября 2012 г. на территории Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ответчик при проведении плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий взимал с граждан денежную плату за клинический осмотр животных перед иммунизацией, диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинацию против лептоспироза. Между тем функции учредителя "Городовиковской станции по борьбе с болезнями животных" осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, станция является бюджетным учреждением ветеринарии, содействующим в осуществлении государственного ветеринарного надзора, направленного на охрану от заноса заразных болезней животных, профилактику и лечение болезней животных на территории Городовиковского района, финансируется за счёт средств республиканского бюджета. Административным регламентом исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 14.04.2009 N 137 предусмотрено, что результатом исполнения государственной функции является обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных; организация проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных. Бруцеллез, туберкулез и лептоспироз входят в Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 N 62. Кроме того п. 3 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 898 от 06.08.1998 предусмотрено, что Правила не распространяются на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных. Согласно Перечню платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ, утвержденного Минсельхозом РФ от 20.01.1992 N 2-27-145 (далее Перечень платных и бесплатных услуг от 20.01.1992) вакцинация, диагностика, лечение туберкулеза, бруцеллеза и лептоспироза выполняется за счет средств бюджета. Просил суд признать незаконными действия "Городовиковской станции по борьбе с болезнями животных" по взиманию платы за клинические плановые осмотры животных перед иммунизацией, диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинацию против лептоспироза.

В судебном заседании представитель ответчика Буринов В.С. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что указанные болезни согласно Перечню заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 N 476 (далее Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных от 19.12.2011) не являются особо опасными.

Представители третьего лица - Управления ветеринарии Республики Калмыкия Бадма-Гаряев Э.Л., Каменский Г.И. и Симоненко Е.Ю. иск не признали, пояснив, что Перечень платных и бесплатных услуг от 20.01.1992 применяется организациями и учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза РФ и не распространяет свое действие на ответчика.

Решением Городовиковского районного суда от 11 декабря 2012 г. действия бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" по взиманию платы за диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинацию против лептоспироза признаны незаконными. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе начальник "Городовиковской станции по борьбе с болезнями животных" Симоненко Е.Ю. просит решение суда отменить в виду неправильного применения норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Не оспаривая выводы суда первой инстанции об отнесении бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" к государственной ветеринарной службе, указывает, что Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 N 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия, согласно которому туберкулез, бруцеллез и лептоспироз не отнесены к особо опасными заболеваниями, в этой связи Перечень платных и бесплатных услуг от 20.01.1992 должен применяться в части не противоречащей Закону "О ветеринарии" и Перечню РФ от 19.12.2011 N 476 и соответственно их действия по взиманию платы за диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинацию против лептоспироза являются правомерными.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно неё.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд исходил из того, что "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" входя в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации при осуществлении плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий не должна взимать плату с граждан за диагностические исследования животных на туберкулез и бруцеллез, вакцинацию против лептоспироза.

С данными выводами следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона.

Постановлением правительства РФ от 06.08.1998 N 898 утверждены Правилами оказания платных ветеринарных услуг, которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг.

При этом, в соответствии с п.3 указанных Правил, их действие не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных.

Согласно Перечню платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ, утвержденного Минсельхозом РФ от 20.01.1992 N 2-27-145 ветеринарные услуги (вакцинация, диагностика, лечение) при особо опасных заболеваниях животных, таких как туберкулез, бруцеллез и лептоспироз выполняются за счет средств бюджета.

В соответствии с ГОСТ Р 22.0.04-95 "Безопасность в Российской Федерации. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 N 16, противоэпизоотические мероприятия - это комплекс плановых мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, предусматривающих обезвреживание и ликвидацию источников возбудителя инфекционной болезни и факторов передачи возбудителя, повышение общей и специфической устойчивости сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами.

Как установлено судом и следует из материалов дела бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Городовиковская станции по борьбе с болезнями животных" входит в систему государственной ветеринарной службу Российской Федерации, включающей в себя уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения. Согласно Уставу "Городовиковской станции по борьбе с болезнями животных" задачей учреждения является, в том числе предупреждение заразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных. 18 сентября 2012 г. на территории Лазаревского СМО Республики Калмыкия ответчик в соответствии с планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в Городовиковском районе на 2012 г., утвержденным начальником Управления ветеринарии Минсельхоза Республики Калмыкия проведены осенние ветеринарно-профилактические обработки сельскохозяйственных животных. В ходе указанных мероприятий ответчиком взималась плата за диагностику туберкулеза и бруцеллеза, вакцинацию против лептоспироза согласно Прейскуранту цен на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Калмыкия.

Таким образом, диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинация против лептоспироза относятся к противоэпизоотическим мероприятиям, при этом бруцеллез, туберкулез и лептоспироз в силу Перечня платных и бесплатных услуг от 20.01.1992 являются особо опасными заболеваниями животных. Указанный Перечень является действующим и имеет определенную правовую сферу применения - оказание платных и бесплатных услуг организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы.

Довод жалобы о том, что Перечень платных и бесплатных услуг от 20.01.1992 должен применяться в части не противоречащей Закону "О ветеринарии" и Перечню заразных, в том числе особо опасных болезней животных от 19.12.2011 был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как правильно указал суд первой инстанции из системного толкования Перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных от 19.12.2011 следует, что он имеет специальный предмет регулирования - установление ограничительных мероприятий (карантин) и применяется в рамках исполнения установленных ст.ст. 17, 19 Закона "О ветеринарии" полномочий.

Кроме того, в силу ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон "О ветеринарии") основными задачами ветеринарии в Российской Федерации, в том числе являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

К полномочиям Российской Федерации относится, в том числе обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных (ст. 3 Закона "О ветеринарии).

В силу ст. 5 Закона "О ветеринарии" финансовое и материально-техническое обеспечение полномочий в области ветеринарии, определенных ст. 3 названного Закона, различных уровней государственной власти осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок исполнения государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий установлен административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 14.04.2009 N 137, согласно которому указанная функция включает в себя обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных и организацию проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных (в части обеспечения химическими, биологическими и иными препаратами для диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных, а также дезинфекционными, дератизационными, инсекто-акарицидными и фунгицидными средствами для ветеринарного применения, за исключением лекарственных средств для ветеринарного применения).

Перечень заразных и иных болезней животных, в который входят бруцеллез, туберкулез и лептоспироз утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2011 N 62.

Из письма Министерства сельского хозяйства РФ от 21.12.2010 N ЕС-П7\12747 об организации проведения субъектами РФ лабораторных исследований в 2011 г. следует, что осуществление лабораторно-диагностических исследований при проведении противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных является расходным обязательством бюджетов субъектов Российской Федерации. Обращено внимание на необходимость предусматривать в дальнейшем, начиная с 2011 года, в бюджетах субъектов Российской Федерации финансирование проведения лабораторно-диагностических исследований при осуществлении противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия против карантинных и особо опасных болезней животных, в объемах, устанавливаемых Планами.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что такие услуги, как диагностические исследования на туберкулез и бруцеллез, вакцинация против лептоспироза должны оказываться гражданам - собственникам сельскохозяйственных животных бесплатно, а потому действия ответчика по взиманию платы за проведение указанных мероприятий незаконны, являются правильными.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" Симоненко Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи М.Б. Кашиев

А.В. Сангаджиев