Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16 мая 2013 г. по делу N 33-2621/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Архаровой Л.В., Орловой И.А.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 16 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК на решение Интинского городского суда Республики Коми от 26 февраля 2013 года, которым

удовлетворен иск Бородулина В.И. к Администрации МОГО "Инта" о признании постановления администрации МО ГО "Инта" от 13 сентября 2012 года "Номер обезличен" о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера,

признано незаконным постановление администрации МО ГО "Инта" от 13 сентября 2012 года "Номер обезличен" о снятии Бородулина В.И. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера;

Бородулин В.И. восстановлен в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в очереди по категории "пенсионеры" с датой подачи заявления 22 января 1992 года составом семьи 4 человека,

заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения представителя Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Кононовой О.Г., представителя истца Бородулина В.И. - Судомойкиной З.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Судомойкина З.В., действуя в интересах Бородулина В.И., обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления ФИО6 МО ГО " ФИО6" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" о снятии Бородулина В.И. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, и восстановлении в очереди.

Ответчиком исковые требования не признаны.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство архитектуры и строительства и коммунального хозяйства РК.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что Бородулин В.И. состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Инты, по категории "работающие" с датой подачи заявления 22 января 1992 года.

Постановлением администрации МО ГО "Инта" "Номер обезличен" от 13 сентября 2012 года Бородулин В.И. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи с отсутствием 10-летнего стажа работы в РКС на момент включения в списки (22 января 1992 года).

По мнению Министерства, администрация МО ГО "Инта" не имела права ставить Бородулина В.И. на учет на переселение 22.01.1992 года за счет средств федерального бюджета. Предоставление жилищных субсидий на переселение из районов Крайнего Севера стало осуществляться в 1993 году на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года N 1278 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья". При этом согласно данному нормативному акту предоставление субсидий лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет, осуществляется в местах нового проживания, избранных указанными лицами в соответствии с действующим законодательством. На момент постановки на учет 22.01.1992 года стаж работы Бородулина В.И. в районах Крайнего севера составлял 9 лет 12 дней.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции проанализировал законодательство, регулирующее предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Совету Министров Бурятской АССР, Совету Министров Коми АССР, исполкомам Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся, Иркутского, Томского, Тюменского, Мурманского и Архангельского областных Советов депутатов трудящихся разрешено организовывать из рабочих и служащих, проработавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 15 лет, жилищно - строительные кооперативы для строительства жилых домов в городах и рабочих поселках других республик, краев и областей, кроме административных центров союзных республик, г. г. Москвы и Ленинграда, Московской области, а также курортных местностей. Рабочие и служащие, получившие инвалидность в период работы на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, могут вступать в эти кооперативы и до истечения указанного срока. Советам Министров союзных республик по ходатайству указанных Советов Министров автономных республик, крайисполкома и облисполкомов определять города и рабочие поселки, в которых будет осуществляться строительство жилых домов жилищно - строительными кооперативами, организуемыми в соответствии с настоящим Постановлением, и предусматривать в годовых народнохозяйственных планах задания по строительству этих домов.

Аналогичная норма содержалась в приказе Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 "Об утверждении инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии действующими нормативными актами".

Законом Российской Федерации N4520-1 от 19.02.1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, - до истечения указанного срока предоставлено право по вновь избранному месту жительства на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно - строительный кооператив либо на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В материалах дела имеется копия городской газеты "Искра" от 31.08.1991 года. В этой газете было размещено объявление от имени заместителя председателя Интинского горисполкома с просьбой к желающим выехать из района Крайнего Севера сообщить до 5 сентября текущего года в отдел по учету и распределению жилья горисполкома свои данные. Эта информация требовалась для подготовки материалов в Госкомэкономику РСФСР и Госкомитет Севера по проблеме обеспечения жилой площадью лиц, работающих в РКС.

Впоследствии предоставление социальных выплат регламентировалось Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 года N937, Федеральным законом от 17.08.1996 года N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году", Федеральным законом от 25.07.1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств дела и принял во внимание тот факт, что Бородулин В.И. был принят на соответствующий учет 22.01.1992 года надлежащим органом власти, в течение 20 лет не оспаривалось право истца на получение субсидии ввиду отсутствия стажа. Сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет истец не представлял, уже имеет необходимый стаж работы в РКС.

Снятие истца с учета в 2012 году свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государством в нарушение ст.7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет. Своевременное решение вопроса о снятии истца с учета ввиду отсутствия требуемого стажа позволило бы ФИО1 реализовать свое право на постановку на учет по достижении необходимого стажа.

Учитывая, что на момент постановки истца на учет действовавшее правовое регулирование предусматривало жилищное обеспечение граждан, выезжающих за пределы РКС, впоследствии изменился только механизм обеспечения жильем указанной категории граждан, судебная коллегия соглашается с выводами суда о восстановлении прав Бородулина В.И. на государственную помощь в переселении.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 26 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -