Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20 мая 2013 г. по делу N 33-2708/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Архаровой Л.В., Жуковской С.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрела в судебном заседании 20 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 14 марта 2013 года, по которому исковые требования Сетько В.Д. к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" о предоставлении земельного участка во внеочередном порядке удовлетворены;

возложена на администрацию муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" обязанность предоставить Сетько В.Д. в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Выльгорт.

Заслушав доклад судьи Жуковской С.В., объяснения Сетько В.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сетько В.Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" о возложении обязанности предоставить земельный участок под строительство жилого дома вне очереди.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, представитель ответчика с иском не согласился.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" просит об отмене решения суда, ссылаясь на список очередников и отсутствие свободных земельных участков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Сетько В.Д. является ... , состоит с "Дата обезличена" на учете в администрации сельского поселения "Выльгорт" в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с "Дата обезличена" в очереди администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на выделение земельных участков в сельском поселении "Выльгорт" в собственность бесплатно льготным категориям граждан.

"Дата обезличена" Сетько В.Д. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства.

Письмом администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от "Дата обезличена" Сетько В.Д. отказано во внеочередном предоставлении земельного участка со ссылкой на закон Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", который не предусматривает конкретные сроки и внеочередное предоставление земельных участков льготным категориям граждан, оставляя данное решение за органом местного самоуправления.

Разрешая исковые требования Сетько В.Д., суд первой инстанции указал, что внеочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является реализацией жилищных прав инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не зависит от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение земельных участков вне очереди.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно инвалидам I и II групп, гражданам, имеющим детей-инвалидов.

Анализируя содержание приведенных выше норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в первую очередь. При этом федеральный законодатель не ставит право на предоставление земельного участка в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка, не содержит указаний об обеспечении земельными участками лиц равной категории в порядке очередности.

Судебная коллегия также принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств наличия очереди инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельного участка, списка очередников указанной категории граждан. При этом из материалов дела усматривается, что истец поставлен в очередь на выделение земельных участков льготным категориям граждан, к которым в соответствии Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ относятся также иные категории граждан - подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющие трех и более детей, работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и образования, проживающие в сельских населенных пунктах, ветераны боевых действий и т.д.

В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика о праве гражданина-инвалида на получение земельного участка в зависимости от очередности лиц, имеющих право получить земельный участок, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого земельный участок должен быть предоставлен гражданам, имеющим право на его первоочередное предоставление, свидетельствует о том, что земельный участок должен быть предоставлен после возникновения у гражданина соответствующего субъективного права на его получение. Отсутствие у органа местного самоуправления земельных участков, необходимых для предоставления указанной категории граждан, не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 14 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи