Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16 мая 2013 г. по делу N 33-2663/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Тырбылева А.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 марта 2013 года, по которому

в удовлетворении исковых требований Тырбылева А.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" о признании незаконными приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и письмо от "Дата обезличена". "Номер обезличен" об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение - отказано.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя Российского объединения инкассации (Росинкас) Ненина Е.Ж., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тырбылев А.А. обратился в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" о признании незаконным приказа от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", письма от "Дата обезличена". "Номер обезличен", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветерана труда", о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере ...

Определением суда от 31.01.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Российское объединение инкассации (Росинкас).

Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суде не присутствовал.

Представитель ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" в судебном заседании с иском не согласилась.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Тырбылев А.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако, стороны участия в судебном заседании не принимали.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Судом установлено, что на основании приказа Росинкассации от "Дата обезличена". "Номер обезличен" за многолетнюю и безупречную работу в системе инкассации, разработку и внедрение форм и методов работы, значительно расширяющих технические и финансовые возможности Российского объединения инкассации, а также в связи с профессиональным праздником - Днем работника инкассации, по Коми Республиканскому управлению инкассации (Республики Коми) - филиалу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Тырбылев А.А. награжден грамотой Российского объединения инкассации (РОСИНКАС).

На обращение истца, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от "Дата обезличена" "Номер обезличен" ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с п.п.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, поскольку представленные документы не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.3 положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не указана грамота Российского объединения инкассации (РОСИНКАС).

Между тем, постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение N 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Статьей 75 Конституции РФ установлено, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.07.2002 N86-ФЗ "О центральном банке РФ" Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

В силу ст.83 Федерального закона "О центральном банке РФ" Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России. Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

Согласно Уставу Российского объединения инкассации, объединение создано в целях обеспечения деятельности Банка России для осуществления функций по денежному обращению (перевозке ценностей, резервных фондов и инкассации денежной выручки). Объединение является организацией Центрального банка РФ, юридическим лицом с особыми уставными задачами, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, рублевые, валютные счета в банках, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Награждение работников грамотой Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) предусмотрено в Положении о грамоте РОСИНКАС являющемся приложением "Номер обезличен" к Коллективному договору на "Дата обезличена" годы, действие которого продлено на "Дата обезличена" год.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что грамота РОСИНСКАС не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на исследованных доказательствах и соответствует требованиям закона.

Содержание перечисленных нормативных правовых актов, с учетом уставных документов определяющих функции Объединения, не позволяет отнести грамоту РОСИНКАС к ведомственным знакам отличия в труде, в смысле положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302.

При этом, как правильно отметил суд, в материалах дела отсутствуют доказательства, что грамота РОСИНКАС выдана от имени или по поручению Банка России (Центробанка РФ).

Доводы апелляционной жалобы Тырбылева А.А. о том, что письмом РОСИНКАС от "Дата обезличена". доведено до сведения работников о награждении грамотой, как ведомственной наградой, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное мнение ошибочно и не соответствует ведомственному статусу организации.

Ссылка в жалобе на то, что Положение о награждении работников РОСИНКАС грамотой и нагрудным знаком "отличник инкассации" утверждено наблюдательным советом, председателем которого является первый заместитель председателя Центробанка РФ, не свидетельствует о неправильности выводов суда и не может служить основанием к отмене решения.

Согласно п.6 Положения о грамоте РОСИНКАС, решение о награждении грамотой объединения РОСИНКАС оформляется приказом генерального директора объединения РОСИНКАС. То обстоятельство, что положение о награждении работников РОСИНКАС утверждено, в том числе и работниками Центробанка РФ, не свидетельствует о том, что награждение произведено от имени или по поручению Банка.

Российское объединение инкассации к органам государственной власти, его структурным подразделениям, выполняющим функции государственного регулирования, не относится. Утверждение наблюдательным советом Банка положения о наградах, учрежденных РОСИНКАС, действующему законодательству не противоречит, однако это не свидетельствует о том, что данные награды являются ведомственными, порождающими право на присвоение звания "Ветеран труда". Данных, свидетельствующих о том, что награды учреждены непосредственно Центральным банком РФ для работников РОСИНКАС и являются наградами Банка, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда отвечающим требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тырбылева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи