Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 июня 2013 г. по делу N 33-3147/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Ауловой Т.С. и Костенко Е.Л.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 13 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 марта 2013 года, по которому

исковые требования Лужикова В.М. удовлетворены;

отменен приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части установления Лужикову В.М. надбавки за особые условия гражданской службы в размере ... % с "Дата обезличена" года;

отменено решение оперативного совещания при руководителе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части снижения Лужикову В.М. размера денежной премии за "Дата обезличена" года на ... процентов за несвоевременное и некачественное оформление результатов целевой проверки ОСП по ... району;

отменен приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части не включения Лужикова В.М. в данный приказ, которым работники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми премированы по итогам работы за "Дата обезличена" года за выполнение особо важных и сложных заданий;

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми обязано начислить и выплатить Лужикову В.М. премию по итогам работы за "Дата обезличена" года за выполнение особо важных и сложных заданий, исходя из ... должностного оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и районного коэффициента.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Прокофьевой М.С., объяснения Лужикова В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лужиков В.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее - также Управление) об отмене приказа от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части установления ему надбавки за особые условия гражданской службы в размере ... %, об отмене решения оперативного совещания при руководителе Управления от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части снижения размера денежной премии за "Дата обезличена" года на ... процентов, об обязании начислить и выплатить премию по итогам работы за "Дата обезличена" года в среднем размере по Управлению, указав в обоснование требований, что нарушений служебной дисциплины не допускал, поэтому депремирование и снижение размера надбавки считает необоснованным.

В судебном заседании истец на иске настаивал, дополнив требования: просил отменить приказ от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части не включения его в число сотрудников, подлежащих премированию, и взыскать с ответчика премию по итогам работы за "Дата обезличена" года за выполнение особо важных и сложных заданий, исходя из ... должностного оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и районного коэффициента.

Ответчик иск не признал, заявил о пропуске срока обращения в суд.

Суд принял решение, приведенное выше.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми не согласно с решением суда и просит его отменить, указывая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также допущены нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является гражданским служащим и с "Дата обезличена" года замещает в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми должность ... Управления (т.1 л.д.8); с ним заключен служебный контракт "Номер обезличен", по условиям которого гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом в пределах предоставленных ему прав добросовестно на высоком профессиональном уровне, обеспечивать выполнение правовых актов и указаний Минюста России, Федеральной службы судебных приставов и Управления (т.2 л.д.4-6).

При назначении на должность истцу приказом от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" была установлена надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере ... % (т.1 л.д.8)

Приказом ... Управления от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" Лужикову В.М. установлена надбавка за особые условия гражданской службы в размере ... % должностного оклад с "Дата обезличена" года (т.1 л.д.9).

Кроме того, по итогам оперативного совещания при руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" принято решение снизить Лужикову В.М. размер денежной премии за "Дата обезличена" года на ... % за несвоевременное и некачественное оформление результатов целевой проверки отдела судебных приставов по ... району (т.1 л.д.31-32) и в приказ ... Управления от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" "О премировании работников ... " Лужиков В.М. включен не был (т.2 л.д.11-17).

Как следует из приказа ... Управления от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", основанием снижения надбавки за особые условия гражданской службы послужила служебная записка ... Ф. от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" (т.2 л.д.21-22), в которой отражена информация о ... В связи с этим сделан вывод о низком качестве исполнения сотрудником функциональных обязанностей, ... и предложено снизить размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы.

Также из материалов дела усматривается, что "Дата обезличена" года Лужиковым В.М. в соответствии с планом проведения целевой проверки служебной деятельности отдела судебных приставов по ... району была проведена целевая проверка служебной деятельности отдела судебных приставов по ... району, результат которой не был оформлен в установленный срок и в установленном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовали основания для снижения истцу процентной надбавки за особые условия гражданской службы и лишения премии за выполнение особо сложных и важных задач, так как наличие у истца неснятого дисциплинарного взыскания не позволяет снижать ему размер спорной надбавки, а неверное оформление результатов целевой проверки не повлияло на её сущность, в дальнейшем истцом было исправлено т не могло повлечь лишения премии.

Однако с выводом суда согласиться нельзя, так как он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и положениям закона.

Порядок оплаты труда гражданских служащих закреплен в ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат; к дополнительным выплатам относятся, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Приказом ФССП России от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с п.п. 2.2 и 2.5 указанного Положения сумма премии за выполнение особо важных и сложных заданий конкретному работнику максимальными размерами не ограничивается и определяется в зависимости от личного вклада работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на ФССП России и ее территориальные органы; степени сложности, важности и качества выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов; результатов исполнения работником должностного регламента; решение о выплате премии работникам, имеющим дисциплинарное взыскание, принимается руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации в отношении работников территориальных органов ФССП России.

Согласно п.4.3 Положения при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы учитываются: компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений, ответственность в работе, уровень исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.); наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.

По решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации, руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации работнику может быть снижен ранее установленный размер ежемесячной надбавки при невыполнении критериев ее установления (п.4.4 Положения).

Из приведенных положений следует, что в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего размер премии и надбавки, являющихся средством стимулирования его профессиональной деятельности, может быть изменен в целях материального стимулирования квалифицированной, компетентной, ответственной и инициативной работы государственных гражданских служащих.

Поэтому вывод суда о том, что п.4.4 Положения, утвержденного приказом ФССП России от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", не позволяет принимать решения о снижении размера спорной надбавки за упущения по службе, не основан на действующих нормативных правовых актах, регламентирующих порядок выплаты государственным гражданским служащим премии за выполнение особо важных и сложных заданий и надбавки за особые условия гражданской службы.

Как следует из материалов дела, основными задачами целевой проверки согласно п.2 плана её проведения являлись выявление недостатков, нарушений в деятельности отдела, определение причин их возникновения, выработка мер по их устранению; оказание методической и практической помощи с целью повышения эффективности деятельности отдела.

На проверяющих планом проверки возлагалась обязанность в срок "Дата обезличена" года направить в отдел ... Управления оригиналы итоговых документов по результатам проверки (план проверки, справку о результатах проведения проверки).

В соответствии с п. 6.6 Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, утвержденной приказом УФССП России по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", результаты целевой проверки оформляются докладной запиской объемом не более 10 листов в течение трех рабочих дней после окончания срока проведения проверки (т.1 л.д.134-150).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в установленный срок итоговая справка по результатам целевой проверки истцом не была подготовлена: первоначально результаты проверки оформлены служебной запиской от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", которая возвращена истцу "Дата обезличена" года на доработку, вторично истцом подана докладная записка за теми же датой и номером, в которой не были отражены ... , в связи с чем докладная записка вторично была возвращена истцу "Дата обезличена" года с указанием доработать в кратчайший срок (т.2 л.д.9 оборот, 10).

Итоговый исправленный вариант докладной записки истцом не был представлен. Вместо этого Лужиков В.М. "Дата обезличена" года направил ... ООУПДС Ф. служебную записку "Номер обезличен" с просьбой разъяснить, какие недостатки ему необходимо устранить (т.1 л.д.22), хотя перечень недостатков был приведен в соответствующих резолюциях на представлявшихся им служебной и докладной записках (т.2 л.д.9 оборот, 10), в полученной "Дата обезличена" года служебной записке ... Ч ... о выявленных в ходе проверки служебной записки истца недостатках (т.1 л.д.21), а форма и содержание итогового документа по результатам целевой проверки отражены в плане проведения проверки и указанной Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, с которыми истец был ознакомлен.

Таким образом, истец не представил в установленный срок в требуемой форме итоговый документ по результатам целевой проверки, то есть допустил некачественное выполнение служебного задания, в связи с чем руководитель Управления имел основание для принятия решения о снижении истцу премии за выполнение особо важных и сложных заданий на ... %.

Такое решение в отношении истца принято руководителем и соответствует закрепленным в Положении о премировании критериям определения размера премии. Соответственно, истец правомерно не был включен в приказ от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" "О премировании ... ".

Снижение истцу размера ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы обусловлено ... , что подтверждается как указанными выше нарушениями при проведении "Дата обезличена" года целевой проверки служебной деятельности отдела судебных приставов по ... району, так и иными, не связанными с указанной проверкой, упущениями по службе, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами: ...

Таким образом, Лужиковым В.М. было допущено снижение критериев, учитываемых при установлении надбавки за особые условия гражданской службы (снижен уровень исполнительской дисциплины, ответственности в работе, допущено некачественное исполнение функциональных обязанностей), в связи с чем руководитель Управления был вправе снизить размер спорной надбавки в пределах, предусмотренных для соответствующей группы должностей (от ... до ... процентов должностного оклад по старшей группе должностей гражданской службы, ... ).

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение суда как принятое с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Лужикову В.М. в удовлетворении исковых требований.

При разрешении спора суд также не обсудил вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ, хотя о пропуске данного срока было заявлено ответчиком в отзыве на иск (т.1 л.д.26-27).

По мнению судебной коллегии, материалами дела не подтверждается обращение истца в суд с пропуском установленного трехмесячного срока, так как данных о своевременном вручении истцу копий оспариваемых приказов и решения или ознакомлении с ними не имеется, а по объяснениям Лужикова В.М., не опровергнутым представителем ответчика, о лишении премии он узнал после выхода из отпуска в "Дата обезличена" года, поэтому при принятии решения судебная коллегия исходит из того, что срок обращения в суд Лужиковым В.М. не пропущен.

Руководствуясь статьями 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе Лужикову В.М. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об отмене приказа от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части установления Лужикову В.М. надбавки за особые условия гражданской службы в размере ... %, решения оперативного совещания при руководителе Управления от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части снижения Лужикову В.М. размера денежной премии за "Дата обезличена" года на ... процентов, приказа от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" в части не включения Лужикова В.М. в число сотрудников, подлежащих премированию, и взыскании премии по итогам работы за "Дата обезличена" года за ... , исходя из ... должностного оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и районного коэффициента.

Председательствующий

Судьи