Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 10 июня 2013 г. по делу N 33-3087/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Архаровой Л.В., Орловой И.А.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании 10 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты"

на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 9 апреля 2013 года, которым

за Булавкиной Л.А. признано право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100 % без ограничения социальной нормой жилой площади.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" обязано предоставить Булавкиной Л.А. меры социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему и работающему в поселке городского типа, по оплате жилого помещения, в том числе услуги за содержание и ремонт жилого помещения, в размере 100 % без ограничения социальной нормой жилой площади с "Дата обезличена".

Взысканы с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" в пользу Булавкиной Л.А. судебные расходы в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Булавкина обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты" о признании незаконными действий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения, возложении обязанности предоставлять данную меру социальной поддержки в виде стопроцентной компенсации расходов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения.

Ответчик исковые требования не признал. Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты" просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В суд апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что Булавкина работает в муниципальном образовательном учреждении " ... " расположенной в пгт. ... Булавкина зарегистрирована и проживает по адресу: "Адрес обезличен". Также по указанному адресу зарегистрирован сын Б.М.К.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления

, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995г. N413, поселок ... отнесен к поселкам городского типа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" Булавкина является получателем мер социальной поддержки.

В соответствии с указанной правовой нормой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчиком меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения предоставлялись истцу исходя из социальной нормы жилья на человека. Свои действия ответчик обосновал тем, что в силу предоставленных статьей 55 ФЗ "Об образовании" полномочий законодателем субъекта РФ в статьях 2, 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в РК" установлено, что педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений в РК, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате 100 % за содержание и ремонт жилого помещения в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения.

Разрешая спор, суд, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, сделал правильный вывод об удовлетворении иска.

Положение о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Наделение законом субъектов Российской Федерации правом установления порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.

Предоставляя социальные гарантии педагогическим работникам, федеральный законодатель, устанавливая право указанной категории лиц на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, ограничений относительно объема оказываемых услуг по оплате за содержание и ремонт жилого помещения не установил, следовательно, правовых оснований для исчисления размера компенсаций, исходя из социальной нормы жилья, у ответчика не имелось.

Довод ответчика о прямом применении требований ст.22 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в РК" основан на ошибочном толковании закона.

Данная норма не распространяется на лиц, которым меры социальной поддержки оказываются на основании федерального закона. Иное свидетельствует о нарушении принципа верховенства закона.

Ссылки в жалобе на положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, как основание для освобождения ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" от уплаты государственной пошлины, свидетельствуют о неверном толковании заявителем процессуальных норм права.

В соответствии с положениями ст. 88, 91, 132 ГПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в суд общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

Взыскивая с ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" в пользу истца судебные расходы, суд возложил на ответчика не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет, а обязанность по компенсации истцу понесенных им судебных расходов, что регулируется нормами ГПК РФ. Положениями НК РФ не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны доводам, которые выражены в письменном отзыве при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Мотивы необоснованности этих доводов приведены в решении суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 9 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи