Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 мая 2013 г. по делу N 33-907/2013

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Медведевой И.А. и Петровой О.А.,

при секретаре Волковой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 6 марта 2013 года, которым в удовлетворении заявления М. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования " ... муниципальный район" в части предоставления проекта полигона бытовых и промышленных отходов ... , договора аренды земельного участка N ... от 00.00.00, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования ... и ООО " ... ", и возложении обязанности предоставить указанные документы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования " ... муниципальный район" (далее - администрация ... муниципального района) в выдаче договора аренды от 00.00.00, заключенного с ООО " ... ", взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала, что с целью подтверждения достоверности информации в ее статье, опубликованной в газете " ... ", ссылаясь на статью 47 Закона о средствах массовой информации, она обратилась в администрацию ... муниципального района с просьбой предоставить для ознакомления и снятия копий проект полигона ТБО и промышленных отходов ... , документы о переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель для размещения полигона ТБО, договор аренды от 00.00.00, заключенный с ООО " ... " на строительство полигона. Указанные документы не были предоставлены, что оказало существенный вред ее профессиональной репутации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции М. требования уточнила, просила признать незаконным отказ администрации ... муниципального района, выраженный в письме от 00.00.00 N ... , в части не предоставления проекта полигона бытовых и промышленных отходов ... , договора аренды земельного участка N ... от 00.00.00, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования ... и ООО " ... ", и возложить на администрацию ... муниципального района обязанность предоставить указанные документы.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00 производство по гражданскому делу по заявлению М. о признании незаконными бездействия администрации ... муниципального района в части непредоставления письменного ответа на обращение, возложения обязанности предоставить документы о переводе земель сельскохозяйственного назначения на территории ... сельского поселения в категорию земель для размещения полигона ТБО и взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе М. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация ... муниципального района просит оставить решение суда без изменения.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право на получение информации закреплено также в статье 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, а также в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, регулируется положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ). В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией (пункт 2 части 1); запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (пункт 3 части 1); запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (пункт 4 части 1). Часть 3 статьи 20 Федерального закона N 8-ФЗ устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 00.00.00 корреспондент газеты " ... " М. обратилась в администрацию ... муниципального района с запросом о предоставлении для ознакомления и снятии копий проекта полигона бытовых и промышленных отходов ... , договора аренды от 00.00.00 с ООО " ... " на строительство полигон бытовых и промышленных отходов (л.д.21). В запросе не были указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией. В ответе администрации Горномарийского муниципального района на запрос М. от 00.00.00 содержится отказ в предоставлении проекта полигона бытовых и промышленных отходов ... в связи с отсутствием его в администрации ... муниципального района, в предоставлении договора аренды земельного участка N ... от 00.00.00, заключенного с ООО " ... ", было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в отсутствие согласия ООО " ... " администрация не имеет права раскрывать третьим лицами и распространять персональные данные.

Принимая во внимание, что информация, вытекающая из договора аренды земельного участка N ... от 00.00.00, заключенного между администрацией ... муниципального района и ООО " ... ", содержит сведения о деятельности, как органа местного самоуправления, так и ООО " ... ", с которым заключен договор, договор содержит сведения экономического характера, позволяющие судить о деятельности ООО " ... ", являющегося коммерческой организацией, указанная информация является информацией открытого доступа только в части, касающейся деятельности администрации ... муниципального района как стороны договора. Кроме того информация о предоставлении земельного участка в аренду для строительства полигона бытовых и промышленных отходов ... была опубликована в газете " ... " и размещена в сети "Интернет" на официальном сайте администрации ... муниципального района, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, а также то, что М. было реализовано право на обращение с целью получения информации, обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 00.00.00 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в ответе администрации Горномарийского муниципального района от 00.00.00 указывается на отсутствие проекта полигона бытовых и промышленных отходов, разработчиком которого является ООО " ... ", судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в деяниях администрации ... муниципального района нарушений требований, действующего законодательства, поскольку заявителю был дан надлежащий ответ на обращение, отсутствие испрашиваемых сведений не может означать бездействие. М. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в предоставлении проекта полигона бытовых и промышленных отходов и договора аренды земельного участка нарушает каким-либо образом ее законные права, свободы и интересы.

Доводы апелляционной жалобы о неправильности применения судом положений Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" отмену решения не влекут, поскольку направлены на иное толкование норм материального права. Положения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в части получения от органов местного самоуправления информации, в том числе путем доступа к документам и материалам, подлежат применению с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Иные доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы суда. Решение принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 6 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В.Попов

Судьи И.А.Медведева

О.А.Петрова

...