Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 06 июня 2013 г. по делу N 33-1157/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Ганченковой В.А.

Тамарова Ю.П.

с участием секретаря судебного заседания Вершининой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 6 июня 2013 года в городе Саранске апелляционную жалобу Сураевой Р.И. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сураева Р.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия об оспаривании отказа выдать свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и выдаче свидетельства.

В обоснование исковых требований Сураева Р.И. указала на то, что она является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны С.А.П., проходившего военную службу в рядах Советской Армии с 24 ноября 1944 года по 9 июля 1947 года, награждённого орденом Отечественной войны 1 степени и юбилейными медалями "Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и "70 лет Вооруженных сил СССР".

Её супруг имел право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О ветеранах", в том числе имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём.

Соответственно, она, являясь вдовой инвалида и участника Великой Отечественной войны и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" имеет право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём.

В январе 2013 года она обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Письмом N10/11397 от 12 октября 2012 года Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия незаконно отказало ей в предоставлении указанной социальной выплаты.

Просила суд признать оспариваемый отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия незаконным и обязать ответчика выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Сураева Р.И. просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что: вывод суда о том, что её супруг имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае его выселения из служебного жилого помещения, не основан на законе; её супруг имел право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О ветеранах", в том числе имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём, и, следуя логике суда "о производности права", она также имеет право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём; в подпункте 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, на которые имеют право члены семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, нет разграничения в зависимости от категорий ветеранов Великой Отечественной войны; ее супруг был награжден орденом Отечественной войны 1 степени, был контужен в 1944 году, что непосредственно подтверждает его участие в боевых действиях.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что: в период Великой Отечественной войны С.А.П. проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, и имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае его выселения из служебного жилого помещения.

В судебное заседание Сураева Р.И., ее представитель Фадеева Н.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены путём заблаговременного направления адресатам по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.122,124). При этом представитель истицы Фадеева Н.Н. просила об отложении судебного заседания в связи с нахождением в отпуске.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. относительно апелляционной жалобы возразил.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Сураева Р.И. является вдовой инвалида-участника Великой Отечественной войны С.А.П., умершего "данные изъяты"

Согласно удостоверению инвалида Великой Отечественной войны серии 1 N770172, выданному 15 марта 1976 года, инвалид-участник Великой Отечественной войны С.А.П. имел права на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно выписке из Акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер. ВТЭ-31 N055070, С.А.П. установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности - контузия, полученная при исполнении обязанностей военной службы.

Удостоверением N022685 и удостоверением серии 1 N770172, выданными С.А.П. подтверждается, что он являлся получателем пенсии, как инвалид Великой Отечественной войны.

Согласно справке, выданной Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия С.А.П. 1927 года рождения, являлся инвалидом Великой Отечественной войны и получал пенсию, как инвалид Великой Отечественной войны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 года, С.А.П. был награжден орденом Отечественной войны 1 степени.

Удостоверениями к наградам подтверждается, что С.А.П. награждён медалями: "70 лет Вооруженных сил СССР" и "Сорок лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны 2012 года, предоставить из какой части С.А.П. 1927 года рождения, рядовой, призванный 24 ноября 1944 года М.В.К., прибыл в эвакуационный госпиталь N360, не представляется возможным, так как документы ЭГ 360 за указанный период (1947 годов) в архив не поступали.

Из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 26 марта 2013 года N 4/12418 следует, что в приказах начальника Центрального научно-испытательного химического полигона с ноября 1944 года по июнь 1945 года, с июня по август 1947 года, в раздаточных ведомостях на выплату денежного довольствия военнослужащим Центрального научно-испытательного химического полигона с декабря 1944 года по июнь 1945 года С.А.П. не значится. Кроме того, Центральный научно-испытательного химический полигон не мог входить в состав Действующей армии, поскольку в 1944-1947 годы дислоцировался в Саратовской области (Приволжский военный округ).

Из копии свидетельства о болезни следует, что военно-врачебной комиссией госпиталя 360, 09 июля 1947 года был освидетельствован С.А.П., который "считает себя больным с декабря 1944 года, когда во время учебной стрельбы был ранен осколком снаряда в голову".

26 февраля 2013 года Сураева Р.И., являющаяся вдовой инвалида Великой Отечественной войны и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Письмом N10/11397 от 12 октября 2012 года Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало Сураевой Р.И. в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в связи с тем, что в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входящих в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года. В личном деле на получение социальной выплаты отсутствуют документы, подтверждающие участие её мужа С.А.П. в действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия является законным и обоснованным.

Данный вывод суда основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела.

Признавая оспариваемый отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия законным и обоснованным, суд исходил из того, что С.А.П. относился к числу военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев или военнослужащих, награждённых орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Указанная категория участников Великой Отечественной войны предусмотрена подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии со статьёй 17 настоящего Федерального закона имеет право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, а так как права Сураевой Р.И. производны от прав С.А.П. последняя не имеет права на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, поскольку она не выселена из служебного жилого помещения.

Между тем, как указывалось ранее, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1985 года за храбрость, стойкость и мужество, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, и в ознаменование 40-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов С.А.П. награждён орденом "Отечественной войны 1 степени". С.А.П. вручен орден от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 года "О награждении Орденом Отечественной войны активных участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Орденом Отечественной войны I степени награждали:

Героев Советского Союза - участников Великой Отечественной войны;

лиц, награжденных орденом Славы всех трех степеней;

маршалов, генералов и адмиралов, принимавших непосредственное участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии, партизанских формирований или в подполье, независимо от их воинского звания в период Великой Отечественной войны;

лиц, принимавших непосредственное участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии, партизанских формирований или в подполье, получивших ранения в боях, награжденных в период Великой Отечественной войны орденами СССР либо медалями "За отвагу", Ушакова, "За боевые заслуги", Нахимова, "Партизану Отечественной войны";

инвалидов Великой Отечественной войны, получивших ранения в боях.

Согласно пункту 2 настоящего Указа награждение орденом Отечественной войны I степени и орденом Отечественной войны II степени активных участников Великой Отечественной войны производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Министром обороны СССР, Председателем Комитета государственной безопасности СССР, Министром внутренних дел СССР.

В данном случае сведений о том, что С.А.П. был награждён орденом Отечественной войны 1 степени в связи работой в военных округах, а не в связи с принятием в рядах Красной Армии непосредственного участия на фронтах Великой Отечественной войны, не имеется.

Исходя из этого, следует признать, С.А.П. был награждён орденом Отечественной войны 1 степени, как военнослужащий, принимавший в рядах Красной Армии непосредственное участие на фронтах Великой Отечественной войны. Доказательств обратному суду не представлено.

Следовательно, С.А.П. фактически относился к числу военнослужащих, проходивших военную службу либо временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны. Указанная категория участников Великой Отечественной войны предусмотрена подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Кроме этого, как указывалось ранее, участник Великой Отечественной войны С.А.П. стал инвалидом вследствие контузии, полученной при исполнении обязанностей военной службы и имел права и льготы, установленные статьёй 14 Федерального закона "О ветеранах", о чём в выданном ему удостоверении инвалида Великой Отечественной войны произведена соответствующая отметка.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из этого, участник Великой Отечественной войны С.А.П. относился к числу лиц, которым могла быть предоставлена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём, при условии соответствия критериям, установленным статьёй 14 или 15 Федерального закона "О ветеранах".

Суждение суда первой инстанции о том, что инвалид Великой Отечественной войны С.А.П. имел право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём только в случае выселения из служебного жилого помещения, не соответствует обстоятельствам дела. При этом вывод суда о том, что права Сураевой Р.И. производны от прав С.А.П. является правильным.

Соответственно, Сураева Р.И. как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" имеет право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Кроме того, принимая решение районный суд не учёл, того, что награждение орденом Отечественной войны 1 степени является достаточным доказательством непосредственного участия последнего в боевых действиях воинских частей, входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

Таким образом, оспариваемый отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия и решение суда нельзя признать законными и обоснованными.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2013 года и принять по делу новое решение.

Исковые требования Сураевой Раисы Ивановны к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия об оспаривании отказа выдать свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и выдаче свидетельства удовлетворить.

Признать отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия выдать Сураевой Раисе Ивановне свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выдать Сураевой Раисе Ивановне свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

Судьи В.А. Ганченкова

Ю.П. Тамаров