Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 06 июня 2013 г. по делу N 33-1147/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Володиной Г.Ф.

Середы Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 06 июня 2013 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбаковой В.В. на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Шестакова Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.1-6).

В обоснование требований указала, что 26 ноября 2012 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 29 ноября 2012 г. ей в этом отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, поскольку требуется 25 лет, имеется 12 лет 8 месяцев 5 дней. В стаж не зачтены периоды ее работы в Ромодановском комбинате хлебопродуктов: с 16 апреля 1990 г. по 13 августа 1990 г. в должности воспитателя; с 14 августа 1990 г. по 14 сентября 1990 г. - отпуск по уходу за ребенком; с 15 сентября 1990 г. по 14 июля 1992 г., с 23 июля 1992 г. по 13 июля 1993 г., с 21 июля 1993 г. по 29 августа 1994 г., с 06 сентября 1994 г. по 15 февраля 1995 г., с 15 мая 1995 г. по 16 марта 1997 г., с 22 марта 1997 г. по 30 марта 1997 г., с 06 апреля 1997 г. по 03 ноября 1997 г., с 06 ноября 1997 г. по 17 ноября 2002 г. - в должности воспитателя, а также иные отвлечения в период работы воспитателем детского сада Ромодановского комбината хлебопродуктов: с 15 июля 1992 г. по 22 июля 1992 г., с 14 июля 1993 г. по 20 июля 1993 г., с 30 августа 1994 г. по 05 сентября 1994 г., с 17 марта 1997 г. по 21 марта 1997 г. - отпуск без сохранения заработной платы, с 31 марта 1997 г. по 05 апреля 1997 г. - санобработка, детский сад был закрыт, с 04 ноября 1997 г. по 05 ноября 1997 г. - отпуск без сохранения заработной платы. Итого: 12 лет 3 месяца 5 дней.

С учетом уточненных исковых требований (л.д.117-124), просила суд признать незаконным и частично отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 29 ноября 2012 г. в части отказа и не включения периодов работы; зачесть в ее специальный стаж периоды работы: с 16 апреля 1990 г. по 13 августа 1990 г., с 14 августа 1990 г. по 14 сентября 1990 г., с 15 сентября 1990 г. по 14 июля 1992 г., с 23 июля 1992 г. по 13 июля 1993 г. - в должности воспитателя детского сада Ромодановского комбината хлебопродуктов, с 21 июля 1993 г. по 29 августа 1994 г., с 06 сентября 1994 г. по 15 февраля 1995 г., с 16 февраля 1995 г. по 14 мая 1995 г., с 15 мая 1995 г. по 16 марта 1997 г., с 22 марта 1997 г. по 30 марта 1997 г., с 06 апреля 1997 г. по 03 ноября 1997 г., с 06 ноября 1997 г. по 17 ноября 2002 г. в должности воспитателя в детском саду OA "Элеком"; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 26 ноября 2012 г. и взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2013 г. принят отказ истицы Шестаковой Г.В. от исковых требований в части включения в ее специальный стаж работы периодов работы: с 15 июля 1992 г. по 22 июля 1992 г., с 14 июля 1993 г. по 20 июля 1993 г., с 30 августа 1994 г. по 05 сентября 1994 г., с 17 марта 1997 г. по 21 марта 1997 г. - отпуск без сохранения заработной платы, с 31 марта 1997 г. по 05 апреля 1997 г. - санобработка, детский сад был закрыт, с 04 ноября 1997 г. по 05 ноября 1997 г. - отпуск без сохранения заработной платы. Производство по делу в указанной части прекращено (л.д.125-126).

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2013 г. исковые требования Шестаковой Г.В. удовлетворены, с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Шестаковой Г.В. взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей (л.д. 179-191).

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбакова В.В. считала решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене. Указала, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований Шестаковой Г.В., поскольку разделом "Наименование учреждений" Списка учреждение "Детские комбинаты" не предусмотрены. В жалобе сослалась на те же доводы и обстоятельства, на которые Пенсионный фонд ссылался в суде и в решении Пенсионного фонда от 29 ноября 2012 г. об отказе Шестаковой Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.111-113).

На апелляционную жалобу истица Шестакова Г.В. представила возражения, в которых просила оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения (л.д.200-202).

В судебное заседание представитель истицы Конешева Э.Ш., не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известила, и отложить разбирательство дела суд не просила.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Джалимовой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы Шестаковой Г.В. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 N 2-П, вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Материалами дела установлено, что 26 ноября 2012 г. Шестакова Г.В. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д.57-60).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 29 ноября 2012 г. истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Требуется 25 лет, имеется 12 лет 8 месяцев 5 дней.

В специальный стаж Шестаковой Г.В., наряду с другими периодами работы, не включены периоды ее работы: с 16 апреля 1990 г. по 13 августа 1990 г. - в должности воспитателя детского сада Ромодановского комбината хлебопродуктов, с 14 августа 1990 г. по 14 сентября 1990 г., - отпуск по уходу за ребенком, с 15 сентября 1990 г. по 14 июля 1992 г., с 23 июля 1992 г. по 13 июля 1993 г. - в должности воспитателя детского сада Ромодановского комбината хлебопродуктов, с 21 июля 1993 г. по 29 августа 1994 г., с 06 сентября 1994 г. по 15 февраля 1995 г., с 16 февраля 1995 г. по 14 мая 1995 г., с 15 мая 1995 г. по 16 марта 1997 г., с 22 марта 1997 г. по 30 марта 1997 г., с 06 апреля 1997 г. по 03 ноября 1997 г., с 06 ноября 1997 г. по 17 ноября 2002 г. в должности воспитателя в детском саду OA "Элеком".

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, приведен исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Названным Списком детские комбинаты не предусмотрены, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями в части досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников указанного комбината.

Кроме того, при обращении за пенсией Шестаковой Г.В. представлены противоречивые документы, а именно в трудовую книжку Шестаковой Г.В. внесена запись "N" "принята на работу воспитателем детского сада с 16 апреля 1990 г." Приказ "N" л от 16 апреля 1990 г., в архивной справке "N" от 24 апреля 2012 г. имеется выписка из приказа "N" от 1 июля 1992 г. Шестаковой Г.В. - воспитателю детского комбината - предоставить отпуск без сохранения заработной платы. В акте проверки от 26 ноября 2012 г. при проверке штатного расписания Ромодановского комбината хлебопродуктов отражено структурное подразделение - детский комбинат. На основании вышеизложенного не представляется возможным определить, где работала Шестакова Г.В. в детском саду либо в детском комбинате. Поэтому данные периоды не засчитаны в специальный (педагогический) стаж работы (л.д.48-50).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение Пенсионного фонда незаконным и пришел к верному выводу, что вышеуказанные периоды деятельности истицы подлежат включению в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В указанном Списке, действующем в настоящее время, действительно, не содержится наименование учреждения "детский комбинат".

Однако, согласно статье 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 12).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, помимо действующего законодательства, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

В период работы истицы в детском комбинате действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, который предусматривал такие наименования детских дошкольных учреждений как детские сады и объединенные ясли-сады.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01 января 1976 г. и действовавшим до 01 января 2003 г., содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды истица работала воспитателем в детских дошкольных учреждениях и осуществляла педагогическую деятельность.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что законодательством не предусматривалось такое наименование детского дошкольного учреждения как "детский комбинат", не может быть принят во внимание, учитывая, что пенсионное законодательство предусматривало, что право на назначение льготной пенсии дает работа в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе учреждениях, совмещающих в себе функции детских яслей и детских садов, к которым и относились детские комбинаты.

Определяя характер работы истицы по оспариваемому периоду, судом полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, представленные сторонами.

Из записей в трудовой книжке истицы следует, что 11 сентября 1989 г. на основании приказа "N" от 14 сентября 1989 г. она была принята на Сахарный завод "Ромодановский" на должность воспитателя детского сада. 15 апреля 1990 г. на основании приказа "N" от 11 апреля 1990 г. уволена с работы в порядке перевода. 16 апреля 1990 г. на основании приказа "N" от 16 апреля 1990 г. принята на работу в Ромодановский комбинат хлебопродуктов в качестве воспитателя детского сада. 03 февраля 1993 г. на основании приказа "N" от 03 февраля 1993 г. Ромодановский комбинат хлебопродуктов преобразован в АО "Элеком". 16 февраля 2000 г. на основании приказа "N" от 17 февраля 2000 г. переведена воспитателем детского сада "Аленушка" в ОАО "АПО Элеком". 17 ноября 2002 г. на основании приказа "N" от 14 ноября 2002 г. уволена с работы в порядке перевода в МДОУ "Детский сад "Аленушка". 18 ноября 2002 г. на основании приказа "N" от 18 ноября 2002 г. принята на работу на должность воспитателя МДОУ "Детский сад "Аленушка" (л.д. 23-25, 70-74).

Факт выполнения работы в должности воспитателя подтверждается следующими доказательствами: справкой, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда согласно которой, Шестакова Г.В. работала полный рабочий день в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Аленушка" в должности воспитателя с 18 ноября 2002 г. (л.д. 26); личной карточкой истицы (л.д. 27); справкой, выданной ОАО "АПО Элеком", о заработной плате истицы (л.д. 28); архивными справками "N" от 28 февраля 2013 г. (л.д. 29, 30, 31, 32), архивной справкой "N" от 05 марта 2013 г. о начислении Шестаковой Г.В. заработной платы за время работы в МДОУ "Детский сад "Аленушка" (л.д. 33); справками о доходах физического лица за 2008-2012 годы (л.д.35, 36, 37, 38, 39).

Выводы суда подтверждаются также показаниями свидетелей Т.В.И., К.Т.Д., которые пояснили в судебном заседании, что они также вместе с Шестаковой Г.В. работали в указанном детском саду в должности воспитателей постоянно, в течение полного рабочего дня.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям на основании пункта 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлены все юридически значимые для дела обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия Рыбаковой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Г.Ф.Володина

Л.И.Середа