Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 11 июня 2013 г. по делу N 33-1171/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Александрова С.В.

судей Середы Л.И.

Скипальской Л.И.

при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июня 2013 г. в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 марта 2013 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Целовальникова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В обоснование требований указано, что решением ответчика от 26 ноября 2012 г. истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет. По мнению ответчика на день обращения её стаж составил 28 лет 8 месяцев 23 дня. В календарном исчислении включены периоды работы в Республиканской психиатрической больнице в должности медицинской сестры различных отделений, периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до трех лет. Целовальникова С.Н. считает, что оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы как один год и 3 месяца специального стажа за работу в сельской местности, так как Республиканская психиатрическая больница начала функционировать на территории пос. Звездный Берсеневского сельского поселения Лямбирского района с 1 января 1985 г.

Истица просит признать решение ответчика в указанной части незаконным и подлежащим отмене, обязать ответчика включить оспариваемые периоды в льготном исчислении - один год работы за один год и 3 месяца стажа и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 16 ноября 2012 г.

Решением Лямбирском районного суда Республики Мордовия от 22 марта 2013 г. исковые требования Целовальниковой С.Н. удовлетворены (л.д.69-76).

В апелляционной жалобе представитель ответчика начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. просит решение суда отменить, указав, что определить статус местности, с какого времени работают на территории сельской местности работники Республиканской психиатрической больницы, и, в частности, 2 отделение, где работала истица, не представляется возможным; периоды нахождения истицы в отпусках по беременности, по уходу за ребенком включены в страховой стаж, но не подлежат к зачету в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении.

В возражениях на апелляционную жалобу истица Целовальникова С.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истица Целовальникова С.Н., ее представитель Шукшина И.А. считают решение суда законным.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 103), о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2012 г. Целовальникова С.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республике Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ответчика "N" от 26 ноября 2012 г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Периоды работы истицы в Республиканской психиатрической больнице с 26 февраля 1985 г. по 5 марта 1985 г. в должности медицинской сестры 2 отделения, с 6 марта 1985 г. по 30 июня 1987 г. в должности медицинской сестры палатной 12 отделения, с 1 июля 1987 г. по 21 февраля 1991 г. в должности процедурной медицинской сестры (в том числе отпуск по беременности и родам с 1 февраля 1989 г. по 6 июня 1989 г., отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 7 июня 1989 г. по 12 апреля 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 31 июля 1990 г. (ребенок 12 апреля 1989 года рождения); отпуск по беременности и родам с 1 августа 1990 г. по 22 ноября 1990 г., отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 23 ноября 1990 г. по 5 октября 1992 г. (ребенок 13 октября 1990 года рождения) засчитаны в календарном порядке. Отказ в льготном исчислении мотивирован тем, что ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница" введена в эксплуатацию и начала функционировать с 1985 г. в пос.Звездный Берсеневского сельского Совета Лямбирского района. Однако, доплата к заработной плате за работу в сельской местности стала производиться работникам психиатрического стационара лишь с 22 февраля 1991 г., что является одним из основных условий для льготного исчисления медицинского стажа, как 1 год работы за 1 год 3 месяца льготного стажа.

Согласно справке Главы администрации Берсеневского сельского поселения "N" от 2 ноября 2012 г., справке, уточняющей льготный характер работы "N" от 3 мая 2011 г., следует, что ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница" находится на территории поселка Звездный Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия (сельская местность) с 1 января 1985 г.

Из записей в трудовой книжке Целовальниковой С.Н. следует, что 25 февраля 1985 г. она уволена с переводом в Республиканскую психиатрическую больницу по согласованию между руководителями и в этот же день принята на должность медицинской сестры 2 отделения.

Из копий свидетельств о рождении следует, что Ц.Ю.Ю. родился "дата" 1989 г., Ц.С.Ю. родился "дата" 1990 г.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пенсионное обеспечение по вышеуказанным нормам осуществляется в соответствии со Списком работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781.

Согласно пункту 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются периоды работы только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

При исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, за периоды работы до 1 ноября 1999 г. может применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а за периоды работы после 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком должностей и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Законодатель ставит в зависимость предоставление указанной льготы исчисления стажа от того, на какой территории осуществляется лечебная деятельность, поскольку льгота предоставляется именно за работу в особых условиях труда - сельской местности.

Судебная коллегия отмечает, что вопрос определения места выполнения истцом трудовой функции является ключевым при рассмотрении данного спора, в связи с чем установление судом первой инстанции того обстоятельства, что в соответствии со справками администрации Берсеневского сельского поселения N 5511 от 2 ноября 2012 г., ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница" N 3 от 3 мая 2011 г. ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница" находится на территории поселка Звездный Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия (сельская местность) с 1 января 1985 г. В связи с вышеизложенным судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что из данных справок нельзя определить, когда больнице присвоен статус сельской местности, в связи с чем не представляется установить, с какого времени работают на территории сельской местности работники Республиканской психиатрической больницы, и в частности, отделение, в котором работала истица. Указание на то, что работники поэтапно приступили к работе в указанной больнице, какими-либо доказательствами не подтверждено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения населения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях.

В подпункте "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, указано, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что периоды нахождения истицы в отпусках по беременности, по уходу за ребенком не подлежат к зачету в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, поскольку до введения в действие Федерального закона от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Федерального закона от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ Российской Федерации до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Принимая во внимание, что спорные периоды отпусков истицы по беременности и родам, по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанный период обоснованно включен в специальный стаж истицы. На указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.

Решение суда соответствует обстоятельствам дела и отвечает требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование приведенных выше законоположений, не могут повлиять на выводы суда, постановленные при соблюдении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 марта 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В. Александров

Судьи Л.И. Середа

Л.И. Скипальская