Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2013 г. по делу N 33-1666/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.,

судей Никодимова А.В., Скакуна А.И.,

при секретаре Акимовой К.Д.,

с участием истицы Сотиевой Ц.П., ее представителей Лупановой Л.В., Иванова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 февраля 2013 г. по делу по заявлению Сотиевой Ц.П. об оспаривании распоряжений органа местного самоуправления, которым

постановлено:

Признать недействительными распоряжение Окружной администрации города Якутска от 05 марта 2012 года N ... "О продлении срока аренды земельного участка Бичурину Д.В. под садоводство и огородничество", распоряжение заместителя Главы Городского округа "Город Якутск" от 22 мая 2012 года N ... "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Бичурину Д.В.".

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сотиева Ц.П. обратилась в суд с заявлением о признании недействительными распоряжений органа местного самоуправления от 05 марта 2012 года N ... и от 22 мая 2012 года N ... о продлении Бичурину Д.В. срока аренды земельного участка и предоставлении его в собственность, указывая на то, что при вынесении распоряжений были нарушены ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Полагая, что имеет преимущественное право землепользования в связи с нахождением на спорном участке недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, и при обстоятельствах, когда Бичурин не проживает в г.Якутске, фактически никогда не пользовался земельным участком, нарушены ее права, просила признать недействительными оспариваемые распоряжения о предоставлении Бичурину Д.В. в аренду и собственность земельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Бичурина Д.В. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, мотивируя неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Окружная администрация г. Якутска находит решение суда законным и обоснованным указывая, что спорный земельный участок находится в пользовании некоммерческого объединения СОТ " ... ", членом которого Бичурин не является.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права истца. При предоставлении спорного земельного участка Бичурину Д.В. он не был свободным от прав третьих лиц, поскольку на нем были расположены строения, принадлежащие Сотиевой Ц.П. Требования ст.34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду или собственность земельного участка, свободного от прав третьих лиц, органом местного самоуправления не были учтены.

Из материалов дела следует, что в 2002 году и в 2005 году органом местного самоуправления с Бичуриным Д.В. были заключены договоры аренды земельного участка. 26 июля 2002 года земельный участок был предоставлен в аренду на 3 года с изъятием у Сидорова Р.С.- прежнего землепользователя. В дальнейшем срок аренды был продлен с 26 октября 2005 года до 30 апреля 2010 года.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 05 марта 2012 года N1296р Бичурину Д.В. продлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , находящийся по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество на 10 лет. На основании данного распоряжения 15 марта 2012 года заключен договор аренды земельного участка. Распоряжением заместителя Главы Городского округа "Город Якутск" от 22 мая 2012 года N ... земельный участок предоставлен Бичурину Д.В. в собственность для использования под садоводство и огородничество, заключен договор N ... купли-продажи земельного участка 24 мая 2012 года.

По смыслу ст.34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам в аренду или собственность свободные от прав третьих лиц, не изъятые и не ограниченные в обороте, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Из дела видно, что на спорном земельном участке расположены возведенные Сотиевой Ц.П. строения. Таким образом, при предоставлении Бичурину Д.В. земельного участка в аренду после истечения срока аренды 30 апреля 2010 года земельный участок был обременен правами третьих лиц.

Договор купли-продажи незавершенного строительства дачи (летняя кухня, навес, уборная, забор) от 16 мая 2002г., заключенный между Ш., действовавшей на основании доверенности от имени С. и Бичуриным Д.В., решением Якутского городского суда от 19 ноября 2010г. был признан недействительным в силу его ничтожности и не соответствия требованиям действующего законодательства (ст.168 ГК РФ). 16 августа 2012 года Якутским городским судом вынесено определение о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Якутского городского суда от 25 сентября 2008 года, которым удовлетворен иск Бичурина Д.В. к Сотиевой Ц.П. о сносе самовольных построек. Производство по делу приостановлено 30.09.2012 г.

Сотиева Ц.П. является членом СОТ " ... ", зарегистрированном в установленном законом порядке. Решениями Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 08 февраля 1989г., 10 мая 1989г. СМУ N16 предоставлен земельный участок для организации садоводческого товарищества в местности ... , зарегистрирован Устав СОТ " ... " и утвержден его список, в котором в качестве члена указана как прежний пользователь земельного участка М., так и Н. (Сотиева Ц.П.), которая в настоящий момент является председателем данного кооператива, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 декабря 2012 года. Частью 4 статьи 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Членство Бичурина Д.В. в кооперативе не установлено, поэтому право приватизации земельного участка за ним не может быть признано.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земельный участок подлежит использованию в соответствии с видом разрешенного использования. Земельный участок, предоставленный под огородничество и садоводство, не может быть использован под другие цели без соответствующего изменения вида разрешенного использования. Доказательств того, что арендатор Бичурин освоил и использовал земельный участок по назначению в соответствии с видом разрешенного пользования, не представлено.

Указанный земельный участок с 2000 года находится в пользовании члена кооператива - Сотиевой Ц.П., которой на участке возведены строения: жилой дом, котельная, гараж, баня, теплицы и другие хозяйственные постройки.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена. Спорный земельный участок составляет территорию некоммерческого объединения созданного до 1998 года и в соответствии со статьями 9,11 Земельного кодекса РФ выбыл из управления и распоряжения органов местного самоуправления. Следовательно, окружная администрация г. Якутска не имела полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

При продлении срока аренды и передачи земельного участка в собственность Бичурина Д.В., указанные обстоятельства органом местного самоуправления не были учтены. По окончании срока действия договора аренды заключенного между Бичуриным и Окружной администрацией г.Якутска преимущественное право на его заключение согласно закону имел член СОТ " ... ", каковым Бичурин не является.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые распоряжения изданы органом местного самоуправления в нарушение требований действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы истца.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Жалоба не содержит опровергающие выводы суда доводы, решение суда первой инстанции законно и обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 февраля 2013 года по делу по заявлению Сотиевой Ц.П. об оспаривании распоряжений органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Никодимов А.В.

Скакун А.И.