Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 14 мая 2013 г. по делу N 33-362/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в составе председательствующего Ортабаева М.Б.,

судей Бесолова В.Г., Багаевой С.В.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда города Владикавказа РСО-Алания от 17 января 2013 года по гражданскому делу по иску Маргиева В.И. к МВД по РСО - Алания, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД по РСО-Алания" о признании незаконными действий должностных лиц МВД по РСО-Алания и начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РСО-Алания по направлению на военно-врачебную комиссию, признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение МВД по РСО-Алания, которым постановлено:

- исковые требования Маргиева В.И. к Министерству внутренних дел по РСО-Алания, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД по РСО-Алания" о признании незаконными действий руководства МВД по РСО- Алания и начальника ФКУЗ МСЧ МВД по РСО-Алания по направлению на военно-врачебную комиссию, признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение МВД по РСО- Алания удовлетворить частично;

- в удовлетворении требований Маргиева В.И. о признании неправомерными действий начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД по РСО-Алания", выразившихся в направлении в кадровую службу МВД по РСО-Алания рекомендации о направлении Маргиева В.И. на военно- врачебную комиссию для определения категории годности к службе, отказать;

- требование Маргиева В.И. о признании неправомерными действий МВД по РСО-Алания по направлению Маргиева В.И. на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к службе и зачислению в распоряжение МВД по РСО- Алания- удовлетворить;

- признать незаконным выдачу Маргиеву В.И. кадровой службой МВД по РСО-Алания направления N ... от ... года об освидетельствовании Маргиев В.И. военно- врачебной комиссией для определения степени годности к службе в органах внутренних дел;

- признать незаконным и отменить пункт 25 приказа МВД по РСО-Алания N ... от ... года об освобождении Маргиева В.И. от должности заместителя командира по тылу ОМОН МВД по РСО-Алания и зачислении его в распоряжение МВД по РСО-Алания.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Багаевой С.В., объяснения представителя МВД по РСО-Алания Бутовой Л.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Маргиева В.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Маргиев В.И. состоит на службе в органах внутренних дел РФ с августа ... года, с июля ... года в должности заместителя командира ОМОН МВД по РСО-Алания по тылу. ... г., находясь на рабочем месте в служебном кабинете, то есть при исполнении своих служебных обязанностей, получил травму в виде ... Сразу обратился в медчасть ОМОН, где ему была оказана первая медицинская помощь, а затем в МСЧ МВД по РСО-Алания, где на приеме у врача сообщил, что травма получена им при исполнении служебных обязанностей, о чем была сделана соответствующая запись в медицинской карте, и он был освобожден от служебных обязанностей. Курс лечения неоднократно продлевался и затянулся до настоящего времени. Лишь спустя 51 сутки с момента получения травмы ему была проведена хирургическая операция. Письменным рапортом о происшествии он никому из вышестоящих начальников не докладывал, считая, что это должен был сделать его непосредственный начальник и.о командира ОМОН МВД Лолаев А.В, которому стало известно о травме Маргиева В.И. в тот же день. Приказом МВД по РСО-А N ... л/с от ... г. Маргиев В.И. был освобожден от занимаемой должности на основании п.6 ч.10 ст. ст.36 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ" и зачислен в распоряжение МВД по РСО-А. Поводом для издания указанного приказа послужило письмо начальника ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РСО-А Кабалоева З.М от 31.10.2012г. за исх. N 18/1112, направленное в адрес начальника Управления по работе с личным составом МВД РФ по РСО- Алания Трюхана В.И. и содержащее рекомендацию направления Маргиева В.И. на военно- врачебную комиссию для определения категории годности к службе в органах внутренних дел. ... г. кадровой службой ОМОН Маргиев В.И. был направлен (направление N ... ) на ВВК для определения годности к службе в должности заместителя командира ОМОН.

Перечисленные действия должностных лиц МВД по РСО-Алания, а также приказ о зачислении его в распоряжение МВД по РСО-Алания Маргиев В.И. считает незаконными, поскольку на тот момент исход полученной травмы не определился, курс лечения не завершен, никакого неблагоприятного прогноза по течению заболевания, не имеется. Истец считая, что законных оснований для его направления на ВВК и зачисления в распоряжение МВД не имелось, отказался от прохождения ВВК.

Представитель МВД по РСО-Алания Бутова JI. и представитель МСЧ МВД по РСО- Алания Гацалова И.А, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования Маргиева В.И. не признали, просили в иске отказать, указав, что 17.07.2012г. Маргиев В.И. обратился за медицинской помощью в МСЧ МВД России по РСО-Алания. Врачом травматологом был выставлен диагноз: ... Маргиеву В.И. была наложена гипсовая лангета и открыт листок нетрудоспособности.При контрольной рентгенограмме ... г. было установлено, ... г. Маргиеву В.И. было дано направление на хирургическое лечение в стационар, где он находился на лечении с ... г. по ... г. Операция-остеосинтез была произведена ... г. В дальнейшем листок нетрудоспособности неоднократно продлевался до настоящего времени. Учитывая, что после проведенного оперативного лечения консолидация не наступила, в связи, с чем трудовой прогноз неопределенный, врачебной комиссией МСЧ было принято решение направить больного на ВВК. В соответствии с. п. 218 приказа МВД России N523 от 14 июля 2012г. "Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации" - в случае выявления при обследовании или лечении в медицинском (военно-медицинском) учреждении увечий, заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом начальник медицинского (военно- медицинского) учреждения извещает руководство органа внутренних дел о необходимости направления сотрудника на освидетельствование, о чем делается отметка в медицинской карте стационарного (амбулаторного) больного, скрепленная подписью начальника медицинского (военно- медицинского) учреждения". Начальником МСЧ МВД по РСО-Алания Кабалоевым З.М. было направлено письмо руководителю УРЛС МВД по РСО-Алания Трюхан В.И. с рекомендацией о направлении на ВВК для определения категории годности к службе. 12.11.2012г. было выписано направление N148 на медицинское освидетельствование, согласно которому необходимо было установить категорию годности к службе в должности заместителя начальника ОМОН (I группа предназначения). Однако Маргиев В.И. отказался от получения направления, мотивировав это тем, что травма им получена при исполнении служебных обязанностей, о чем был составлен соответствующий акт. Кроме того, врио командира ОМОН МВД по РСО-Алания был подан рапорт на имя министра внутренних дел по РСО-Алания о том, что подполковник полиции Маргиев В.И. не выполняет служебные обязанности более четырех месяцев в общей сложности в течении 2012 года, в связи с чем просит зачислить в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 36 ФЗ N342 Маргиева В.И. в распоряжение МВД по РСО-Алания. На основании рапорта был издан приказ МВД по РСО-Алания N ... л/с от ... г. о освобождении от должности заместителя командира по тылу ОМОН по РСО-Алания и зачислении Маргиева В.И. в распоряжение кадров. Маргиев В.И. был ознакомлен с приказом ... года, о чем имеется запись и его личная подпись.

Действия начальника МСЧ МВД России по РСО-Алания Кабалоева З.М. правомерные, так как они не противоречат действующему законодательству РФ. Приказ МВД по РСО-Алания N ... также издан правомерно, поскольку Маргиев В. И. болел более 4 месяцев, а травма его не была признана полученной при исполнении служебных обязанностей. Для проведения служебной проверки от Маргиева В.И. должен был поступить рапорт о получении травмы, который им был подан лишь ... года. Согласно заключению служебной проверки от ... года травма, полученная Маргиевым В.И. ... года признана не при исполнении служебных обязанностей, что еще раз подтверждает правомерность действий руководства МВД по РСО-Алания в части направления Маргиева В.И. на ВВК и зачисления его в распоряжение МВД

По делу состоялось указанное выше решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился ответчик и просит в апелляционной жалобе решение суда первой инстанции отменить и вынести новое - об отказе в удовлетворении исковых требований Маргиева В.И. в полном объеме.

В апелляционной жалобе указано, что нельзя согласиться с выводом суда о том, чторуководству МВД по РСО- Аланиябыло известно о получении Маргиевым В.И. травмы при нахождении на своем рабочем месте и что руководство МВД по РСО-Алания, а именно врио командира ОМОН полковник А.Д.Лолаев, должен был инициировать проведение служебной проверки. Ни в Должностных инструкциях Лолаева А.Д., ни в приказе МВД России N 210 от 30.03.2012г "Об утверждении Наставления об организации использования сил и средств подразделений специального назначения территориальных органов МВД России", на основании которого осуществляет свою деятельность Отряд Мобильный Особого Назначения МВД по РСО-Алания, не возлагается на командира ОМОН обязанность быть инициатором проведения служебной проверки по факту получения подчиненным сотрудником травмы. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а такжепо заявлению сотрудника.

В соответствии с п. 12 Приказа МВД РФ от 24.12.2008г N 1140 поводом для проведения служебной проверки являетсяпоступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений,рапортах сотрудников,заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации. Руководителю ОМОН не были известны обстоятельства получения Маргиевым В.И. травмы пальца, поэтому он не мог обратиться с соответствующим рапортом.

... г на имя командира ОМОН МВД по РСО-Алания поступил рапорт Маргиева В.И. с просьбой назначить служебную проверку по факту получения им травмы ... г. На основании полученной информации (рапорта) врио командира ОМОН МВД по РСО-Алания был подан рапорт на имя начальника Управления по работе с личным составом МВД по РСО-Алания с просьбой назначить служебную проверку.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено, что Маргиев В.И. служит в органах внутренних дел по РСО-Алания с _ ... года, с июля ... года состоит в должности заместителя командира ОМОН МВД по РСО-Алания, имеет специальное звание-подполковник полиции.

... года он находился на рабочем месте, где получил травму. В тот же день Маргиев В.И. обратился за медицинской помощью в МСЧ МВД по РСО-Алания, и в его медицинской карте произведены записи о том, что по результатам рентгенограммы N ... от ... года установлен диагноз: ... Произведена ... под местной анестезией. Открыт листок нетрудоспособности с ... года по ... года. В медкарте также имеется запись о том, что травма Маргиевым В.И. получена при исполнении служебных обязанностей ... года утром. В дальнейшем листок нетрудоспособности продлевался ... года Маргиев В.И. направлен на оперативное лечение. Из медкарты следует, что с..года по ... года Маргиев В.И. находился на стационарном лечении в КБСП г.Владикавказа, где ему 05.09.2012 года проведена хирургическая операция- ... В карточке также имеется запись о заключении врачебной комиссии ... от ... года, из которой следует, что листок нетрудоспособности вновь продлен до ... года, и имеется запись о том, что "учитывая неблагоприятный прогноз и вялую консолидацию направить больного на ВВК". За ... года имеется запись о продлении листка нетрудоспособности до ... года врачебной комиссией ... "учитывая, что травма получена во время исполнения служебных обязанностей. Продолжает болеть".

Письмом N ... от ... года начальник МСЧ МВД по РСО-Алания Кабалоев З.М. довел до сведения начальника Управления кадров МВД Трюхана ВН., что под наблюдением поликлиники находится сотрудник ОМОН Маргиев В.И., учитывая неблагоприятный прогноз по течению заболевания, рекомендует направить его на ВВК для определения категории годности к службе ... года Маргиев В.И. был направлен (направление N..) на освидетельствование военно-врачебной комиссией МВД по РСО-Алания для определения категории годности к службе в органах внутренних дел в должности заместителя командира ОМОН, которая относится к первой группе предназначения.

Приказом МВД по РСО-А N1475 л/с от 14.11.2012г. Маргиев В.И. был освобожден от занимаемой должности на основании п.6 ч.10 ст. ст.36 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ" и зачислен в распоряжение МВД по РСО-А.

В соответствии с п. 218 приказа МВД РФ от 14.07.2010 года N523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" в случае выявления при обследовании или лечении в медицинском (военно-медицинском) учреждении увечий, заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом начальник медицинского (военно-медицинского) учреждения извещает руководство органа внутренних дел о необходимости направления сотрудника на освидетельствование, о чем делается отметка в медицинской карте стационарного (амбулаторного) больного, скрепленная подписью начальника медицинского (военно- медицинского) учреждения.

Поскольку оспариваемое письмо начальника МСЧ МВД по РСО-Алания носит рекомендательный характер, оно не являлось обязательным для кадровой службы МВД по РСО-Алания, в основном соответствовало требованиям п.218 приказа N ... и само по себе не являлось основанием для направления Маргиева В.И. на ВВК., суд первой инстанции обоснованно оспариваемые действия начальника МСЧ МВД не признал незаконными. В этой части решение районного суда не оспаривается сторонами.

Согласно п.215 приказа МВД РФ от 14 июля 2010 г. N523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно- врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", освидетельствование для решения вопроса о категории годности к службе сотрудников, получивших увечье при исполнении служебных обязанностей проводитсяпо окончании основного курса лечения.

В соответствии с п.6 ч.10 ст.36 Федерального Закона РФ от 30 ноября 2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление сотрудника в распоряжение органа внутренних дел допускается в случаях невыполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей).

Частью 4 статьи 65 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ" предусмотрено, что время нахождения сотрудника органов внутренних дел на лечении в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей,не ограничивается.

Установлено, что травма Маргиевым В.И. была получена в рабочее время. В случае возникновения у работодателя сомнений в том, что травма была получена при исполнении служебных обязанностей, требовалось обязательное проведение служебной проверки для выяснения обстоятельств получения травмы Маргиевым В.И.

Порядок проведения служебных проверок в системе МВД РФ регламентируется приказом МВД РФ N1140 от 24.12.2008 года "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". До проведения такой проверки сотрудник не может быть зачислен в распоряжение органа внутренних дел, поскольку в случае признаниятравмы полученной при исполнении служебных обязанностей время его нахождения на лечении сроком не ограничивается.Согласно данному приказу служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в иных случаях ...

В соответствие с п. 12 приказа поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.

При этом согласно п. 18 и 22 приказа служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении, а на период временной нетрудоспособности сотрудника может быть приостановлена.

Суд первой инстанции верно посчитал установленным тот факт, что руководству МВД по РСО- Алания было известно о получении Маргиевым В.И. травмы при нахождении на своем рабочем месте. Однако, в нарушение требований приказа N1140 служебная проверка по факту получения травмы Маргиевым В.И. своевременно не была проведена.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод представителя МВД по РСО-Алания о том, что служебная проверка по факту получения травмы Маргиевым В.И. могла быть проведена только по его личному рапорту, поскольку ни в одном из специальных законов и ведомственных приказов МВД РФ не содержится указание о том, что сотрудник, получивший травму, обязан личным рапортом в письменной форме сообщить начальнику о происшествии, и что лишь в этом случае будет назначена и проведена служебная проверка. Статья 52 Закона РФ N342- ФЗ регламентирует порядок проведения служебной проверки по факту нарушения сотрудником служебной дисциплины и для подтверждения или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 Закона "О полиции", препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, в ней не указывается, что служебная проверка проводится лишь по заявлению виновного сотрудника, либо сотрудника, в отношении которого проводится проверка.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что устная информация, полученная Лолаевым А.Д. от сотрудников ОМОН являлась достаточным поводом и основанием для инициирования проведения служебной проверки, согласно приказу МВД РПФ N1140 от 24.12.2008 года.

Кроме того, информацией о получении травмы Маргиевым В.И. располагала и МСЧ при МВД по РСО-Алания, руководитель которой ежедневно докладывает министру внутренних дел обо всех сотрудниках, находящихся на стационарном лечении в МСЧ.

Таким образом,без проведения служебной проверки с целью выяснения обстоятельств получения травмы зачисление Маргиева В.И. в распоряжение МВД и направление его на ВВК было преждевременным. Служебная проверка по факту получения Маргиевым В.И. телесного повреждения была проведена после его обращения в суд и заключение по ней утверждено начальником УРЛС МВД по РСО-Алания 26.12.2012 года. Травма признана полученной в период прохождения службы, не при исполнении обязанностей. Суд первой инстанции верно исходил из того, что данное заключение служебной проверки правового значения не имеет, поскольку истцом обжалуются действия и акты органа внутренних дел, имевшие место до проведения указанной проверки и до обращения в суд.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, принятое по иску Маргиева В.И. является обоснованным, апелляционная жалоба ответчика не содержит правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 17 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий М.Б. Ортабаев

Судьи: В.Г. Бесолов

С.В. Багаева

Справка: материал рассмотрен по первой инстанции судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Дзуцевой Ф.Б.