Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой, рассмотрел жалобу заместителя начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Татарстан З.А. Таировой на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 февраля 2012 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юрия Викентьевича Нехорошкова.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения З.АП. Таировой и защитника Р.Р. Насыбуллиной, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 9 января 2013 года Ю.В. Нехорошков привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000рублей.
Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 февраля 2012 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Ю.В. Нехорошкова состава административного правонарушения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заместителем начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Татарстан З.А. Таировой (далее по тексту - заявитель) ставится вопрос о восстановлении срока обжалования и отмене решения судьи. В обоснование жалобы указано, что Ю.В. Нехорошков, являясь руководителем самостоятельного юридического лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г. Казани, допустил нарушение требований действующего трудового законодательства.
Заявитель в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Защитник Р.Р. Насыбуллина в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержала письменный отзыв Ю.В. Нехорошкова на жалобу.
Ю.В. Нехорошков, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит дело рассмотреть без его участия, с участием
защитника Р.Р. Насыбуллиной, просит отклонить ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования.
Участники процесса не возражали против рассмотрения дела без участия Ю.В. Нехорошкова.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.4 ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации, наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).
В силу ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 1 Закона Республики Татарстан от 19 ноября 1992 года N1448 "О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан", 6 ноября (День Конституции республики Татарстан) является нерабочим праздничным днем в Республике Татарстан.
Из материалов об административном правонарушении усматривается что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя государственного инспектора труда в РТ N04.01-169-07/1549 от 9 ноября 2012 года главным инспектором труда З.А. Таировой в отношении ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе г. Казани, проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства.
Из содержания Акту проверки N7-3104.01-07-169/99 от 6 декабря 2012 года следует, что основанием проведения проверки послужило обращение сотрудника отдела администрирования страховых взносов Осяниной А.С. о нарушении трудовых прав в части продолжительности рабочего времени в отделе персонифицированного учета, выход в выходной день на работу "дата" и в праздничный выходной день "дата", применение дисциплинарного взыскания работникам данного отдела за уход с работы ранее "дата". В ходе проверки установлено понижение окладов работников за "дата".
6 декабря 2012 года государственным инспектором труда в отношении Ю.В. Нехорошкова составлен протокол N04.01.-06-169/119 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением N04.01.-06-169/119 заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 9 января 2013 года, Ю.В. Нехорошков признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 5000рублей.
Из содержания протокола и постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что Ю.В. Нехорошкову
вменено нарушение трудовых прав и гарантий работников. Ю.В. Нехорошков, являясь должностным лицом, не произвел оплату работникам за нерабочий праздничный день Республики Татарстан 6 ноября 2012 года - День Конституции Республики Татарстан, что повлекло незаконное понижении заработной платы (оклада) работников отдела персонифицированного учета и Осяниной А.С. за ноябрь 2012 года.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда с учетом обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу за отсутствием в действиях Ю.В. Нехорошкова состава административного правонарушения.
Статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений, определяет, что более высокий уровень трудовых прав работников по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов обеспечивается з
