Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2013 г. по делу N 77-580/2013

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой, рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе начальника ОНД по Рыбно-Слободскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан А.А. Мишина на решение судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 04 апреля 2013 года.

Этим решением постановлено:

жалобу Имамиева Г.К. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан по пожарному надзору от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в части привлечения должностного лица Имамиева Г.К. к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение статьи 142 Федерального закона от 22.07.2008 N 123_ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, и норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, отменить и производство по делу в этой части прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление главного государственного инспектора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан по пожарному надзору от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в части привлечения должностного лица Имамиева Г.К. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", изменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения, в остальной части данное постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения начальника ОНД по Рыбно-Слободскому МР УНД ГУ МЧС РФ по РТ - Мишина А.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Рыбно-Слободского района А.А. Мишина директор ООО "Строймонтаж" Г.К. Имамиев привлечен к административной ответственности по частям 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты" за нарушение требований пожарной безопасности.

Г.К. Имамиев обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой поставил вопрос об его отмене.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан начальник ОНД по Рыбно-Слободскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан А.А. Мишин просит указанный судебный акт отменить, оставить в силу постановление от 12 февраля 2013 года, ссылаясь на несоответствие выводов судьи городского суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

В рамках административной процедуры самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что "дата" отделением надзорной деятельности по Рыбно-Слободскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан на основании распоряжение от 24 января 2013 года, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности ООО "Строймонтаж" по адресу: "адрес".

В ходе проверки установлены факты нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки, были составлены протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Строймонтаж" Г.Ш. Имамиева.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Строймонтаж" Г.К. Имамиева судья районного суда исходил из отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частями 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в действиях должностного лица. При этом указал, что помещение (контора), расположенная по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, п.г.т. Рыбная Слобода, улица Октябрьская, дом 38 не состоит на балансе общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж".

Вместе с тем, как следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д.41) земельный участок, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "Строймонтаж". Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05 мая 2011 года, материальный склад по указанному адресу принадлежит ООО "Строймонтаж".

То обстоятельство, что иные объекты недвижимости находящиеся на указанном земельном участке, на территории общества, не состоят на балансе общества, правового значения по данному делу не имеет, поскольку они находятся в пользовании общества и представляют угрозу пожарной безопасности как работникам данного общества, так и иным лицам.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, по данному делу подтверждается протоколами по делу об административном правонарушении (л.д.12-13), уведомлением о предстоящем плановом проверке, распоряжением о проведении проверки (л.д.16) актом проверки (л.д.17) приказом о приеме на работу (л.д.18), и другими материалами дела об административном правонарушении, достоверность которых не вызывает сомнений.

Кроме того, принимая решение об изменении постановления главного государственного инспектора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан по пожарному надзору от 12 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в части привлечения должностного лица Г.К. Имамиева к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по данным же объектам и назначении административного наказания в виде предупреждения, судья районного суда установил, наличие события административного правонарушения в действиях должностного лица.

Таким образом, выводы судьи районного суда о признании незаконным и отмене постановления инспектора по пожарному надзору по делу об административном правонарушении противоречат процессуальному закону, не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам.

Исходя из задач, сформулированных в статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении настоящей жалобы вышеприведенные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не соблюдены, в связи с чем принятый по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным.

При новом рассмотрении дела судьей районного суда необходимо устранить допущенные нарушения, установить фактические обстоятельства, и правильно применив нормы действующего законодательства вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 04 апреля 2013 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу начальника ОНД по Рыбно-Слободскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан А.А. Мишина удовлетворить частично.

Судья: Р.М. Нафиков