Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 17 мая 2013 г. по делу N 7-394/2013

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Егорове, рассмотрел жалобу Г. Карцивадзе на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2013 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Г. Карцивадзе, защитника Т.Х. Чхубадзе, опросив свидетеля С.Л. Русских, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2013 года гражданин Республики Грузия Г. Карцивадзе (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель, не оспаривая квалификацию своих действий, просит постановление судьи изменить, исключив указание о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель, его защитник Т.Х.Чхубадзе поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Просят принять во внимание, что применение к заявителю такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что "дата" сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан "адрес" выявлен гражданин Республики Грузия Г.Карцивадзе, который в нарушение пункта 1 статьи 20 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 18 ибюлоя 2009 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без в Российской Федерации" пребывает в Российской Федерации с 30 марта 2011 года без постановки на миграционный учет. Тем самым Г.Карцивадзе совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Г.Карцивадзе административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом должностного лица (л.д. 3), ксерокопиями паспорта и свидетельства о рождении Согбатяна А.В. (л.д. 5), объяснениями Согбатяна А.В. (л.д. 4) и иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия заявителя правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Г.Карцивадзе к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При оценке доводов жалобы считаю необходимым руководствоваться следующим.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Согбатяном А.В. права на уважение семейной жизни.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2008 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года (с изменениями от 05 декабря 2008 года), по смыслу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН) административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Как указано выше санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения заявителю дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан в постановлении не приведены.

Кроме того, из представленных документов следует, что заявитель состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации С.Л. Русских, супруги проживают по месту регистрации С.Л. Русских, ведут общее хозяйство.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются показаниями допрошенной в судебном заседании С.Л. Русских, пояснившей суду, что она проживает вместе с заявителем, ведут общее хозяйство, между заявителем и ее детьми от первого брака сложились добрые отношения, заявитель полностью взял на себя ответственность за материальное обеспечение семьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей городского суда сведения о заявителе, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе вопрос о наличии у заявителя семьи на территории Российской Федерации, в надлежащем порядке не исследовались.

Как следует из представленных материалов, заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Г. Карцивадзе дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2013 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Грузия Г. Карцивадзе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание о назначении Г. Карцивадзе дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 мая 2013 года - оставить без изменения.

Жалобу Г.Карцивадзе удовлетворить.

Судья И.Н. Сабитов