Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 июня 2013 г. по делу N 33-1250/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Весёлой И.Н.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Кычакова М.К. к администрации муниципального образования Ширинский район, Ворошиловой Л.А. о признании незаконными и отмене постановлений органа местного самоуправления и о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка по апелляционной жалобе истца на решение Ширинского районного суда от 11 марта 2013 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кычаков М.К. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ширинский район (далее администрации МО Ширинский район), Ворошиловой Л.А. о признании незаконными и об отмене постановления администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФИО1", постановления администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О продаже земельного участка, расположенного в "адрес", Ворошиловой Л.А." и о признании недействительным договора купли - продажи данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО Ширинский район и Ворошиловой Л.А., мотивировав требования тем, что он владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 000 кв.м, расположенным в "адрес" и по "адрес", имевшим ранее адрес: "адрес". Однако постановлением администрации МО Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ N необоснованно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на 1/2 часть данного земельного участка, которая продана ответчику Ворошиловой Л.А.

В судебное заседание суда первой инстанции истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Ворошилова Л.А., её представитель по доверенности Чебодаев А.Г. исковые требования не признали. Чебодаев А.Г. пояснил, что фактически право истца не нарушено, поскольку участок, о наличии права на который он ссылается, не имеет определенных границ, не поставлен на кадастровый учет, в отношении него не произведена государственная регистрация права. Оспариваемые истцом постановления не имеют нарушений ни по форме, ни по содержанию, ни по процедуре принятия.

Представители ответчика администрации МО Ширинский район по доверенности Нарожная А.Я., Тимофеева И.В. исковые требования не признали, пояснив, что в "данные изъяты" ФИО1 и Кычакову М.К. был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью "данные изъяты" кв. м, впоследствии изъятый в связи с неиспользованием по назначению и разделенный на два земельных участка, в отношении которых был надлежащим образом осуществлен кадастровый учет. Поскольку ФИО1 умер, постановлением органа местного самоуправления его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в "адрес", ранее являвшимся частью предоставленного земельного участка, было прекращено. Так как на указанном земельном участке имелось принадлежащее Ворошиловой Л.А. недвижимое имущество, этот участок в установленном законом порядке был предоставлен ей в собственность.

Суд постановил решение (л.д.153-160), которым заявленные требования удовлетворил частично, признав незаконным и отменив постановление администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N. В удовлетворении требований о признании незаконным, отмене постановления администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N и о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между МО Ширинский район и Ворошиловой Л.А., судом отказано.

С решением не согласен истец, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований, вынести новое об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В апелляционной жалобе (л.д. 165) указывает, что у администрации МО Ширинский район отсутствовали правовые основания для отчуждения Ворошиловой Л.А. земельного участка, в отношении которого у него имеется право постоянного (бессрочного) пользования.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия проверяет законность решения суда только в обжалуемой части об отказе в удовлетворении исковых требований Кычакова М.К. о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N и о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между муниципальным образованием Ширинский район и Ворошиловой Л.С.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением Ширинского поселкового Совета народных депутатов РХ от ДД.ММ.ГГГГ N Кычакову М.К., ФИО1 под строительство двухквартирного жилого дома предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по "адрес" (л.д. 99). Согласно договору о возведении индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен Кычаковым в бессрочное пользование (л.д. 102-103). Решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-109), вступившим в законную силу (л.д. 110-112), установлена правомерность их владения спорным земельным участком. Впоследствии данный участок был разделен на два с адресами: "адрес" и "адрес" ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер (л.д. 120). Постановлением администрации МО Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N в связи со смертью ФИО1 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 1/2 части земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 9), и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" и фактически являющийся часть вышеназванного земельного участка, предоставлен в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома Ворошиловой Л.А. (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией МО Ширинского района заключён договор купли-продажи N.

В силу ст.20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Из п. 9.1 ст.9 указанного Федерального закона следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст.268 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Из системного толкования положений вышеперечисленных правовых норм в их взаимосвязи следует, что со вступлением в действие Земельного кодекса РФ 30 октября 2001 г. право бессрочного пользования не предоставляется физическим и юридическим лицам. В то же время право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан до введения Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования относится к вещному праву. Вследствие чего лицо, обладающее данным правом, может только владеть и пользоваться земельным участком, но не распоряжаться им (т.е. оно не может его продать, подарить и т.д.).

В то же время, как указано выше, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданам предоставлена возможность переоформить земельные участки, принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность. Причем срок такого оформления не ограничен во времени.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необоснованным вывод суда о применении к сложившейся ситуации ст.216 ГК РФ. Исходя из содержания данной статьи, её положения применяются во взаимосвязи со ст.268 ГК РФ, устанавливающей основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственным или муниципальным учреждением, казенным предприятием, органом государственной власти, органом местного самоуправления, и соответственно не имеющей отношение к праву постоянного (бессрочного) пользования физических лиц.

В силу вышеизложенного наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего Ворошиловой Л.А. (л.д.122), не является основанием для передачи участка в её собственность.

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация МО Ширинский район не имела право передавать принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок является обоснованным, а постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании вышеизложенного оспариваемый истцом договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между муниципальным образованием Ширинский район и Ворошиловой Л.С. на основе вышеназванного постановления N, является недействительным.

При таких обстоятельствах в связи с неправильным применением судом норм материального права решение суда от 11.03.2013 в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ширинского районного суда от 11 марта 2013 года по настоящему делу изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Кычакова Михаила Кирилловича о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N и о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между муниципальным образованием Ширинский район и Ворошиловой Л.С..

В этой части вынести новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ N о продаже земельного участка Ворошиловой Л.А..

Признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между муниципальным образованием Ширинский район и Ворошиловой Л.С..

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Т.В. Долгополова

И.Н. Весёлая