Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 мая 2013 г. по делу N 33-1651/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Полушкина А.В.,

судей: Сентяковой Н.Н., Ахкямова Р.Р.,

при секретаре Садыковой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 мая 2013 года гражданское дело по заявлению Ломаева А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Ломаева А.В. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 01 февраля 2013 года, которым:

заявление Ломаева А.В. о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Завьяловский район" УР (далее - Администрация МО "Завьяловский район") в предоставлении земельных участков с кадастровыми N в аренду сроком на пять лет, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., объяснения заявителя Ломаева А.В., его представителей М., действующего на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, П., действующего по устному заявлению, поддержавших доводы и требования жалобы, представителя Администрации МО "Завьяловский район" Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломаева А.В. (далее - заявитель) обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Завьяловский район" в предоставлении заявителю, 16 земельных участков в аренду сроком на пять лет.

Данные требования Ломаевым А.В. обоснованы тем, что он подал в Управление имущества и земельных ресурсов МО "Завьяловский район" заявление о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельных участков с кадастровыми N, расположенных по "адрес" Заявление было подано в связи с публикацией в газете "Пригородные вести" N 43 от 15 июня 2012 года информационного сообщения о предоставлении таких земельных участков в аренду. Администрация МО "Завьяловский район" отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, что выразилось в письме от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с указанным письмом отказ был обоснован тем, что информационное сообщение носило лишь уведомительный характер и не ставило своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, поскольку ранее в администрацию поступили заявления других граждан. Кроме того, дополнительно было указано, что земельные участки гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются однократно при условии отсутствия у заявителя и его супруга ранее и (или) в настоящее время земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявитель полагает, что отказ администрации МО "Завьяловский район" является незаконным и противоречит нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя на получение испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, и необоснованно устанавливает приоритет третьих лиц перед заявителем, без установленных к тому законом оснований.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал, дополнительно указал, что ему не понятно, по какой причине испрашиваемые им земельные участки предоставлены иным гражданам, в связи с чем они имеют какое-либо преимущество перед заявителем, или иными гражданами, почему не обеспечена заблаговременная публикация информации об этом. Необоснованными считает и ссылки на возможность льготного приобретения (в порядке ст. 34 ЗК РФ) земельных участков, поскольку возможность установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан может быть предусмотрена лишь законом.

Полагает, что законом не запрещено обращение за получением нескольких земельных участков. Злоупотребление правом отсутствует. действующее законодательство не предполагает установление преимущественного права на получение земельного участка, кроме как установленного законом, в связи с чем, из представленных суду возражений не усматривается законность отказа в получении им земельного участка, а также законность и обоснованность предоставления испрашиваемых земельных участков иным лицам. В этой связи необоснованна ссылка на нормы п. 7.3.4. Положения "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район", утвержденных Решением Завьяловского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N: "Публикация информационного сообщения носит уведомительный характер и не ставит своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка".

Данная норма противоречит абзацам второму и четвертому пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, имеющему большую силу, в связи с чем не подлежит применению. Правильность данной правовой позиции подтверждается правоприменительной практикой судов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя П. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации МО "Завьяловский район" Б. просила в удовлетворении заявленных Ломаева А.В. требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемые заявителем земельные участки предоставлены иным гражданам на основании Постановлений Администрации МО "Завьяловский район"

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявитель Ломаев А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования. Полагает, что вывод суда о том, что Администрация МО "Завьяловский район" вправе предоставлять земельные участки без проведения торгов, противоречит земельному законодательству. Суд установив, что применяемые Администрацией МО "Завьяловский район" правовые нормы противоречат основным началам земельного законодательства, должен признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным. Администрация МО "Завьяловский район", при принятии решения должна предусмотреть срок на получение корреспонденции через организацию связи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации МО "Завьяловский район" просит оставить решение первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных, служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в газете "Пригородные вести" N от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение о предоставлении шестнадцати земельных участков в аренду. Также в сообщении указано, что настоящее информационное сообщение опубликовано на основании поступивших заявлений, носит уведомительный характер и не ставит своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Постановлениями Администрации муниципального образования "Завьяловский район"

-земельный участок с кадастровым N на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N;

-земельный участок с кадастровым N на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N

предоставлены иным гражданам в аренду на пять лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО "Завьяловкий район" поступило письмо заявителя, в котором находились 16 заявлений, подписанных Ломаевым А.В. о предоставлении ему в аренду шестнадцати земельных участков категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства". В отделение почтовой связи указанное письмо сдано Ломаевым А.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Управление имущества и земельных ресурсов указанные заявления Ломаева А.В. ДД.ММ.ГГГГ направило в Администрацию МО "Завьяловский район".

Письмом Администрации МО "Завьяловский район" Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю было отказано в предоставлении земельных участков в связи с тем, что информационное сообщение в районной газете было опубликовано на основании поступивших заявлений граждан, носило уведомительный характер и не ставило своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В соответствии со ст.22, 29, 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 7.2 Положения "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район" по испрашиваемым земельным участкам в настоящее время Администрацией принято решение о предоставлении земельного участка другим лицам.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими письменными доказательствами и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемые земельные участки на момент отправления Ломаевым А.В. заявления о предоставлении земельных участков, были предоставлены иным лицам, Администрация МО "Завьяловский район" в пределах полномочий, установленных законодательством, разрешила судьбу данных участком. Суд первой инстанции полагает, что иного решения по заявлению Ломаева А.В. Администрация МО "Завьяловский район", кроме как отказать в предоставлении, принять не могла. По изложенным основаниям суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия находит юридически значимым обстоятельством для разрешения данного спора тот факт, что на момент подачи Ломаевым А.А. заявлений о предоставлении ему в аренду шестнадцати земельных участков, указанные земельные участки на основании постановлений Администрации МО "Завьяловский район" были предоставлены иным лицам, с данными лицами были заключены договоры аренды, которые на момент вынесения решения судом первой инстанции, были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики (Завьяловский отдел).

На момент разрешения заявления Ломаева А.В. Постановления Администрации МО "Завьяловский район" о предоставлении испрашиваемых Ломаевым А.В. земельных участков иным гражданам существовали и отменены не были, и их содержание не может не учитываться.

Таким образом, решение Администрации МО "Завьяловский район" об отказе в предоставлении Ломаеву А.В. шестнадцати земельных участков в аренду, выраженное в письме от 27 августа 2012 года, на момент его принятия было правомерно и обосновано, поскольку судом в ходе разрешения было установлено, что на момент рассмотрения заявления Ломаева А.В. спорные земельные участки были предоставлены иным лицам.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Ломаевым А.В. требований основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует материалам дела, требованиям закона и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что применяемое Администрацией МО "Завьяловский район" Положение "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловкий район" при предоставлении гражданам земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, противоречит земельному законодательству, в частности ст.34 ЗК РФ, не оцениваются судебной коллегией, поскольку законность предоставления иным лицам земельных участков при рассмотрении заявления о признании незаконным отказа в предоставлении Ломаеву А.В. земельных участков, заявителем не оспаривается.

Иные доводы жалобы проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 01 февраля 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Ломаева А.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий - А.В. Полушкин

Судьи Н.Н. Сентякова

Р.Р. Ахкямов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.