Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 мая 2013 г. по делу N 33-1776

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 15 мая 2013 года дело по апелляционным жалобам ГИВ и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты") Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2013 года, которым

исковые требования ГИВ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты" Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в "данные изъяты" Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ГИВ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части исключения периодов работы с 02 октября 1984 года по 01 мая 1986 года, с 05 мая 1986 года по 31 июля 1986 года в должности музыкального руководителя, воспитателя в детском комбинате N "данные изъяты" завода - Головного предприятия "данные изъяты" производственного объединения, с 24 марта 1987 года по 01 августа 1988 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду N в Дирекции Жилищно-коммунального хозяйства N УЖКХ "данные изъяты" ( "данные изъяты"), с 21 сентября 1992 года по 30 сентября 1992 года, 30 ноября 1992 года, с 27 января 1993 года по 31 января 1993 года, с 27 мая 1993 года по 31 мая 1993 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду N, с 03 января 2001 года по 05 января 2001 года, с 20 июня 2001 года по 22 июня 2001 года в должности музыкального руководителя МДОУ "Детский сад комбинированного вида N".

В исковых требованиях ГИВ о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ГИВ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части исключения периодов нахождения в частично-оплачиваемых отпусках с 05 мая 1998 года по 06 мая 1998 года, 06 января 1999 года, 10 января 1999 года, периодов работы с 01 августа 1997 года по 30 ноября 1997 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N и понуждении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в "данные изъяты" Удмуртской Республики досрочно назначить ГИВ трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты" Удмуртской Республики взысканы в пользу ГИВ судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты" Удмуртской Республики ВЛА и представителя ГИВ по доверенности БЭВ, поддержавших доводы своих жалоб и полагавших жалобу другой стороны необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГИВ обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в "данные изъяты" Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность. Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной пенсии ей было отказано. При этом ответчик исключил из педагогического стажа периоды ее работы с 02.10.1984г. по 01.05.1986г. музыкальным руководителем и с 05.05.1986г. по 31.07.1986г. воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" завода, работу с 24.03.1987г. по 01.08.1988г. в должности музыкального руководителя в яслях-саду N в Дирекции ЖКХ N "данные изъяты", ряд периодов работы с 21.09.1992г. по 30.09.1992г., с 30.11.1992г. по 30.11.1992г., с 27.01.1993г. по 31.01.1993г., с 27.05.1993г. по 31.05.1993г., с 01.08.1997г. по 30.11.1997г. музыкальным руководителем в яслях-саду N со ссылкой на невыполнение учебной нагрузки на ставку заработной платы, а также ряд периодов нахождения в частично-оплачиваемых отпусках 5 и 6 мая 1998г., 6 и 10 января 1999г., с 03.01.2001г. по 05.01.2001г., с 20.06.2001г. по 22.06.2001г. Полагая необоснованным исключение данных периодов из подсчета педагогического стажа, истица просила признать незаконным решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из стажа вышеуказанных спорных периодов работы, обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать судебные расходы.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ГИВ, в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца БЭВ на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что оценка пенсионных прав истца по спорным периодам до 01.10.1993г. должна быть произведена в соответствии с действовавшим в тот период Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, а по периодам после 01.10.1993г. - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781.

Представитель Управления ВЛА исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности истца.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда изменить, удовлетворив ее требования о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Указывает на возможность применения к периодам работы истца после 01.10.1993г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N781.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Указывает на невозможность оценки пенсионных прав истца в соответствии с постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N1397, утратившего силу с 01.10.1993г. Приводит доводы об отсутствии оснований для включения в педагогический стаж периодов работы истца в детском комбинате ввиду несоответствия наименования учреждения Спискам. Оспаривает выводы суда о включении в стаж периодов работы истца в яслях-саду N в Дирекции ЖКХ N "данные изъяты" ввиду отсутствия доказательств того, что ясли-сад был структурно выделен и являлся самостоятельным подразделением. Полагает невозможным включение в стаж периодов частично-оплачиваемых отпусков ввиду невыполнения истцом в данные период нормы педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы. Приводит доводы о невозможности взыскания с ответчика судебных расходов истца в полном объеме ввиду частичного удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части подлежащим отмене.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Из дела следует, что решением Управления за N от ДД.ММ.ГГГГ ГИВ отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Ф "О трудовых пенсиях в РФ", при этом педагогический стаж на дату обращения за назначением пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ) зачтен ответчиком в количестве 22 года 11 месяцев 18 дней

Стороны расходятся в вопросе о наличии оснований для включения в педагогический стаж периодов работы истца с 02.10.1984г. по 01.05.1986г. и с 05.05.1986г. по 31.07.1986г. музыкальным руководителем и воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" завода - Головного предприятия "данные изъяты" производственного объединения, с 24.03.1987г. по 01.08.1988г. в должности музыкального руководителя в яслях-саду N в Дирекции ЖКХ N "данные изъяты" ( "данные изъяты") и ряда периодов работы с 21.09.1992г. по 30.09.1992г., с 30.11.1992г. по 30.11.1992г., с 27.01.1993г. по 31.01.1993г., с 27.05.1993г. по 31.05.1993г., с 01.08.1997г. по 30.11.1997г. музыкальным руководителем в яслях-саду N.

Отказывая во включении данных периодов в стаж для досрочного назначении пенсии, Управление ссылалось на несоответствие наименования учреждения - детский комбинат Спискам N463 от 06.09.1991г. и N781 от 25.10.2002г. а также на отсутствие доказательств выполнения истцом установленной нормы учебной нагрузки на ставку заработной платы в количестве 24 часов в неделю

Оспаривая отказ ответчика включить эти периоды в педагогический стаж, истица указывала на необходимость оценки ее пенсионных прав с учетом действовавшего в данные спорные периоды пенсионного законодательства. Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 05.11.2002г. N 320-О и от 06.03.2003г. N 107-О, применение судом пенсионных актов, утративших силу, но действовавших в спорный период, судебная коллегия находит правильным.

Так в указанные спорные периоды работы истца действовал утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Перечень от 17.12.1959г. N1397).

Вышеуказанные спорные периоды работы истца в должности музыкального руководителя в детском комбинате и яслях-саду, имевшие место до 01.10.1993 г. (до момента признания постановления Совета Министров от 17.12.1959 года N 1397 утратившим силу), включены судом на основании данного Перечня от 17.12.1959 года N1397, который предусматривал должности руководителя-воспитателя, воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах. Суд правильно учел разъяснение Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР от 17.05.1960 г. N19, Инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (п.2.6) о том, что пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям назначаются как руководителям-воспитателям, воспитателям в детских садах и объединенных яслях-садах.

При этом суд правомерно отклонил доводы ответчика со ссылкой на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. (далее - Правила от 29.10.2002г. N781) о невозможности зачета в специальный стаж данных периодов работы истца музыкальным руководителем ввиду невыполнения им нормы педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы, поскольку спорные периоды работы музыкальным руководителем до 01.10.1993г. включены судом на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, данный нормативно-правовой акт не ставил включение периодов работы музыкальным руководителем в зависимость от выполнения педагогической нагрузки. Поэтому данные периоды работ истца музыкальным руководителем возможно включить в стаж осуществления педагогической деятельности на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 независимо от выполнения нормы учебной нагрузки.

Также суд правомерно признал несостоятельными доводы ответчика о невозможности включения в стаж спорные периодов работы истца в детском комбинате по мотиву несоответствия наименования учреждения действующим Спискам.

При этом суд обоснованно учел, что согласно Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного Государственным комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам 01.01.1976г., действовавшего до 01.01.2003г., в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли "Народное образование" были названы ясли сады (комбинаты), что позволяет сделать вывод о соответствии наименования детского дошкольного учреждения "Детский комбинат" наименованию "Ясли-сад".

Факт нахождения яслей-сада N в структуре Дирекции ЖКХ N "данные изъяты" ( "данные изъяты") в спорный период работы истца в данном учреждении с 24.03.1987г. по 01.08.1988г. в должности музыкального руководителя не является основанием для исключения данного периода из подсчета специального стажа, поскольку наименование учреждения - "ясли-сад" и должность - "музыкальный руководитель" соответствуют Списку от 29.10.2002г. N781, а также дают право на включение его в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с Перечнем от 17.12.1959г. N1397 независимо от выполнения истцом в данный период нормы педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

Включая периоды нахождения истца в частично-оплачиваемых отпусках в педагогический стаж, суд правильно исходил из того, что действующее в спорные периоды пенсионное законодательство не содержало запрета на включение в специальный стаж данного отпуска. Указанные периоды имели до 11.07.2002г., т.е. до принятия Постановления Правительства РФ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях РФ" (далее по тексту - Правила от 11.07.2002г. N516), и подлежат зачёту в стаж. Правила от 11.07.2002г. N516 не могут быть распространены на спорные правоотношения, поскольку ухудшают положение истицы. В соответствии со ст.4 ГК РФ и п.3 ст.55 Конституции РФ изменения пенсионного законодательства не могут повлечь ухудшение правового положения истицы, поскольку спорные периоды выпадают на периоды действия пенсионного и трудового законодательства, допускающих возможность включения в стаж работы периодов нахождения в частично-оплачиваемых отпусках. Включая периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках, суд правильно учёл также правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлении N 18-П от 15.06.1998г., обоснованно принял во внимание, что истица находилась в частично-оплачиваемых отпусках в соответствии с приказами работодателя по независящим от неё причинам, а потому не включение указанных периодов в педагогический стаж незаконно ограничивает её право на пенсионное обеспечение. С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки не находит.

Таким образом, разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для включения в стаж для досрочного назначения пенсии вышеуказанных спорных периодов работы истца с 02.10.1984г. по 01.05.1986г. музыкальным руководителем и с 05.05.1986г. по 31.07.1986г. воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" завода, с 24.03.1987г. по 01.08.1988г. в должности музыкального руководителя в яслях-саду N в Дирекции ЖКХ N "данные изъяты" ( "данные изъяты"), и периодов частично-оплачиваемых отпусков, имевших место до 11.07.2002г., при суммировании которых с зачтенным ответчиком педагогическим стажем в количестве 22 года 11 месяцев 18 дней специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ) составит более 25 лет.

Несмотря на это, суд указал на отсутствие у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Данный вывод суд мотивировал тем, что поскольку волеизъявление истца направлено на оценку его пенсионных прав в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды его работы, к периодам работы истца с 01.10.1993г. по 01.11.1999г. в должности музыкального руководителя в яслях-саду, подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 06.09.1991г. N463 (далее - Список от 06.09.1991г. N463), которым должность музыкального руководителя не предусмотрена. Поэтому суд пришел к выводу, что включенные пенсионным органом в стаж педагогической деятельности истца в соответствии со Списком от 29.10.2002г. N781 периоды его работы музыкальным руководителем в яслях-саду N110 продолжительностью 05 лет 08 дней, подлежат исключению из подсчета специального стажа в соответствии с действовавшим в указанный период Списком от 06.09.1991г. N463. С учетом данной переоценки пенсионных прав истца суд указал на отсутствие у истца требуемого стажа для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"

Вместе с тем, данный вывод суда, по мнению коллегии, основан на неправильном толковании и применении норм пенсионного законодательства.

Согласно постановления Правительства от 29.10.2002г. N781, утвердившего "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "Правила исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действие указанного Списка и Правил от 29.10.2002г. N781 распространено законодателем на все периоды, в том числе имевшие место до их принятия. Соответственно оценка пенсионных прав истца по всем периодам его работы, в том числе, по периодам работы с 01.10.1993г. по 01.11.1999г., возможна с применением указанного Списка от 29.10.2002г. N781. Поэтому у суда отсутствовали основания для исключения из подсчета педагогического стажа истца зачтенных ответчиком в соответствии со Списком от 29.10.2002г. N781 периодов его работы музыкальным руководителем продолжительностью 05 лет 08 дней. Факт применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 01.10.1993г., действовавшего в данный период Перечня от 17.12.1959 года N 1397, не исключает возможность оценки пенсионных прав истца по всем остальным периодам его работы в соответствии со Списком от 29.10.2002г. N781.

Совокупность изложенного свидетельствует о необоснованности исключения судом из педагогического стажа истца зачтенных ответчиком периодов его работы музыкальным руководителем в яслях-саду с 01.10.1993г. по 01.11.1999г. и наличии у истца на дату обращения за назначением пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ) требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Поэтому требования истца о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с даты обращения за ее назначением подлежат удовлетворению. Решение суда об отказе в удовлетворении данных требований как постановленное с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении иска.

Поскольку требования истца о восстановлении пенсионных прав подлежат удовлетворению, доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для полного взыскания понесенных истцом судебных расходов отклоняются коллегией как противоречащие положениям п.1 ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ГИВ о понуждении ответчика досрочно назначить ГИВ трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять в указанной части новое решение, которым данные требования ГИВ удовлетворить, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты") Удмуртской Республики досрочно назначить ГИВ трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ГИВ БЭВ удовлетворить.

В удовлетворении апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "данные изъяты" Удмуртской Республики отказать.

Председательствующий:

Судьи: