Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 33-1390/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Сергеевой С.М. и Семенова А.В.

при секретаре Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 07 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте Зайцевой С.Ю., действующей на основании доверенности, на решение Муромского городского суда Владимирской области от 28 декабря 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Игнатова В.Е. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте от 17.09.2012 г. **** о наложении на Игнатова В.Е. дисциплинарного взыскания в виде строго выговора и не выплате премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Взыскать с Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте в пользу Игнатова В.Е. сумму премии с сентября по декабрь 2012 года ****, компенсацию морального вреда в сумме ****, всего ****

Взыскать с Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте госпошлину в доход бюджета округа Муром в сумме ****.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте Зайцевой С.Ю., действующей на основании доверенности, возражения на жалобу представителя Игнатова В.Е.- Панина А.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатов В.Е. обратился в суд с иском к Владимирскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте (далее по тексту- Владимирский ЛО МВД России на транспорте) о признании незаконным приказа от 17.09.2012 г. **** о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и не выплате премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, взыскании премии за период с сентября по декабрь 2012 года в сумме **** рублей, компенсации морального вреда в сумме **** рублей.

В обоснование иска указал, что работает в должности **** ЛО МВД России на транспорте. 18.09.2012 г. он был ознакомлен с приказом **** от 17.09.2012 г. начальника Владимирского ЛО МВД России на транспорте, которым ему объявлен строгий выговор и предусмотрено лишение премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. В качестве основания указано: неудовлетворительные результаты за 8 месяце 2012 года, отсутствие результатов по выявлению преступлений на маршруте патрулирования. С данными основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности он не согласен, полагал, что оценка его служебной деятельности необоснованно произведена на основании количественных показателей, по так называемой "палочной" системе, неприемлемой в системе МВД РФ. Показатели его работы вполне сопоставимы с показателями средней нагрузки на сотрудника подразделения органов внутренних дел, в котором он проходил службу. Законодательство содержит исчерпывающий перечень видов нарушений служебной дисциплины, незначительное отклонение показателей от среднего значения не может расцениваться как нарушение служебной дисциплины. Кроме того, ранее он не привлекался к дисциплинарной ответственности, наказание в виде строго выговора считает несоразмерно строгим.

Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности ему причинен моральный вред.

В судебное заседание истец не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Его представитель Панин А.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что Игнатов В.Е. выполнял должностные обязанности, предусмотренные его должностной инструкцией, которой не установлено количество подлежащих выявлению правонарушений и преступлений, а также находящихся в розыске лиц. То обстоятельство, что за указанный период он не выявил преступлений и находящихся в розыске лиц, не свидетельствует о наличии их на маршруте его патрулирования в тот период. Кроме того, был нарушен порядок привлечения Игнатова В.Е. к дисциплинарной ответственности, у Игнатова В.Е. не истребовано письменное объяснение.

Представитель ответчика- Владимирского ЛО МВД России на транспорте Зайцева С.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считая приказ о дисциплинарном взыскании в отношении Игнатова В.Е. законным и обоснованным. Указала, что 10.09.2012 г. были подведены итоги оперативно- служебной деятельности строевых подразделений Владимирского ЛО МВД России на транспорте за 8 месяцев 2012 года, работа отдельных сотрудников, в том числе Игнатова В.Е., признана неудовлетворительной, в связи с чем он был привлечен к дисциплинарной ответственности. Отказ Игнатова В.Е. от дачи письменных объяснений подтверждается рапортом командира ОВППСП ЛОП Муром. Доказательств причинения физических и нравственных страданий истцом не представлено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Владимирского ЛО МВД России на транспорте Зайцевой С.Ю., действующей на основании доверенности, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части взыскания с ответчика госпошлины.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 выше указанного закона- на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ- до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с пп. "в" п. 7 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 19.12.2011 N 1257 премия не выплачивается сотрудникам: имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел".

Судом установлено, что Игнатов В.Е. проходил службу в должности **** ЛО МВД России на транспорте.

Приказом начальника Владимирского ЛО МВД России на транспорте **** от 17.09.2012 г. Игнатову В.Е. объявлен строгий выговор за неудовлетворительные результаты оперативно-служебной деятельности за 8 месяцев 2012 года, отсутствие результатов по выявлению преступлений на маршруте патрулирования.

Пунктом 4 данного приказа предусмотрено лишение Игнатова В.Е. премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в соответствии с пп. "в" п. 7 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 19.12.2011 N 1257.

Согласно протоколу оперативного совещания Владимирского ЛО МВД России на транспорте от 10.09.2012 г. основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили неудовлетворительные результаты оперативно-служебной деятельности за 8 месяцев 2012 года: отсутствие результатов по выявлению преступлений на маршруте патрулирования, им было выявлено 86 правонарушений административного законодательства (при средней нагрузке на сотрудника ППС в ЛОП Муром - 99,8), из них по ст. 20.1 КоАП РФ- 11 (при средней нагрузке 12,7), за нарушение антиалкогольного законодательства- 40 (при средней нагрузке 48), полностью отсутствуют результаты по выявлению преступлений на маршруте патрулирования и лиц, находящихся в розыске.

В соответствии с заключенным с Игнатовым В.Е. 24.02.2012 г. контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, он обязан добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Должностной инструкцией **** **** от 14.11.2011 г., предусмотрены следующие должностные обязанности: лично и с помощью работников водного транспорта принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, устанавливать и задерживать лиц, находящихся в розыске, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения в отношении них противоправных действий, составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке ст. 28.3 КРФ об АП и приложения к приказу МВД Росси от 02.06.2005 г. **** п. 5.9, осуществлять оперативно-профилактические рейды на реке Ока согласно границ обслуживания ЛПП в **** с целью выявления преступлений и правонарушений, а также пресечения противоправных действий.

Документы, устанавливающие нормативы работы полицейских по количеству выявленных правонарушений, преступлений и находящихся в розыске лиц за определенный период отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что ранее в системе МВД РФ существовали критерии оценки деятельности строевых подразделений, является несостоятельным, поскольку при принятии решения суд руководствуется действующим законодательством.

Доказательств неисполнения истцом обязанностей, предусмотренных нормативно-правовыми актами, контрактом и должностной инструкцией, суду не представлено.

В приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение должностных обязанностей, какие конкретные нарушения закона, должностных обязанностей, приказов, распоряжений, послужили основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде строго выговора.

Поскольку в случае отказа сотрудника от дачи объяснений законом предусмотрено составление акта, судом первой инстанции правомерно не принят в качестве доказательства соблюдения порядка привлечения Игнатова В.Е. к дисциплинарной ответственности рапорт от 05.09.2012 г. командира ОВППСП ЛОП Муром об отказе Игнатова В.Е. от письменного объяснения, как не соответствующий требованиям закона о допустимости доказательств.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Игнатова В.Е. о признании приказа от 17.09.2012 г. **** о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора и лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей незаконным.

Судом установлено, что размер ежемесячной премии Игнатова В.Е. за добросовестное выполнение служебных обязанностей составляет ****.

Указанная премия не выплачивалась Игнатову В.Е. с сентября по декабрь 2012 года.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно взыскал в пользу истца премию в сумме ****.

Расчет судом произведен правильно.

Руководствуясь ст. 237 ТК РФ, суд первой инстанции правомерно взыскал в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме ****.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий, являются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт неправомерного привлечения истца к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применён закон.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в части отмены дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда, поскольку они были предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана оценка.

Вместе с тем, решение суда в части взыскания с Владимирского линейного отдела МВД России на транспорте государственной пошлины в сумме ****. является незаконным и подлежит отмене, поскольку противоречит требованиям п.19 ст.333.36 НК РФ, согласно которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственный органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муромского городского суда Владимирской области 28 декабря 2012 года в части взыскания с Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте государственной пошлины в доход бюджета округа Муром в сумме ****. отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте Зайцевой С.Ю.- без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи С.М. Сергеева

А.В. Семенов