Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5577/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Мингосимущество)

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 14 марта 2013 года, которым заявление заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Фоминой Ларисы Александровны о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным - удовлетворено.

Признано незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно".

Возложена обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" и поставить Фомину Ларису Александровну на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с заявлением в интересах Фоминой Л.А. о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным. В обоснование требований указал, что прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по обращению Фоминой Л.А. о нарушении её прав как многодетной матери на получение бесплатно земельного участка. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Фомина Л.А. обратилась в Мингосимущество по Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.12.2011 г. N2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков". Решением Мингосимущества по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Фоминой Л.А. отказано в постановке на учёт граждан в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с не подтверждением заявителем факта совместного проживания с детьми, поскольку её супруг Тюкин В.Т. и дети Тюкина М.В. и Тюкин В.В. зарегистрированы по адресу: г. Волгоград, ул. Сеченова, 11 (по месту регистрации отца), а сама Фомина Л.А. и её старшая дочь Фомина Е.А., зарегистрированы по другому адресу: г. "адрес". Однако, отсутствие регистрации по одному адресу (месту жительства) заявителя и всех её детей не свидетельствует об отсутствии их совместного проживания и не может служить поводом для отказа в реализации Фоминой Л.А. своего права на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке, определенном Законом.

Просил суд признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным;

обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно";

обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области поставить Фомину Ларису Александровну на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мингосимущество по Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым требования заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Фоминой Ларисы Александровны - оставить без удовлетворения.

В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Волгоградской областной прокуратуры Еланскова Л.Ф. полагала решение законным и обоснованным, неподлежащим отмене и изменению.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенным в п.13 Постановления от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных настоящим Законом. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, при условии: наличия у гражданина трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения; постоянного проживания гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области; совместного проживания гражданина и его детей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Фомина Л.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: Фоминой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ Тюкиной М.В., ДД.ММ.ГГГГ Тюкина В.В., ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельствами о рождении.

С ДД.ММ.ГГГГ. Фомина Л.А. состоит в зарегистрированном браке с Тюкиным В.Т.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социальной защиты населения Волгоградской области Фоминой Л.А. выдано удостоверение многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Фомина Л.А. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде, предоставив документы, подтверждающие соблюдение ею требований действующего законодательств.

Решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Фоминой Л.А. отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, так как не подтверждено совместное проживание гражданина и его детей.

Согласно справке, выданной МБУ "МФЦ Советского района г. Волгограда" Фомина Л.А. и ее старшая дочь Фомина Е.А. зарегистрированы по адресу: "адрес"

Супруг Фоминой Л.А. Тюкин В.Т. и дети Тюкин В.В. и Тюкина М.В. зарегистрированы по адресу: "адрес" что подтверждается справкой, выданной Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда.

Вместе с тем, как следует из положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации (либо ограничения) прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством, в том числе, региональным.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П также указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких данных, суд, с учетом приведенных выше норм права, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие регистрации всех троих детей Фоминой Л.А. по одному месту жительства не свидетельствует об их раздельном проживании и не может быть положено в основу отказа в реализации заявителем права, гарантированного ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД.

Поскольку Фомина Л.А. является матерью троих детей, постоянно проживает на территории Волгоградской области совместно с супругом и детьми, ею представлен полный пакет документов, установленный Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД и необходимый для предоставления земельного участка, суд правильно признал незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в постановке Фоминой Л.А. на учет для последующего предоставления земельного участка ввиду отсутствия у детей и заявителя регистрации по месту жительства по одному адресу.

В связи с тем, что суд признал незаконнымрешения об отказе в постановке Фоминой Л.А. на учет для последующего предоставления земельного участка, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя, правильно возложена обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" и поставить Фомину Л.А. на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы жалобы о том, что заявитель не представил доказательств, совместного проживания вместе с Фоминой Л.А. троих детей несостоятельны к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе.

Исходя из п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

16 декабря 2011 года принят Закон Волгоградской области о порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков.

Статьей 2 указанного Закона Волгоградской области установлен порядок обращения гражданина, имеющего трех и более детей, за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из п.п.1, 3 ст.2 Закона Волгоградской области гражданин, имеющий трех и более детей, изъявивший желание получить земельный участок в собственность бесплатно, подает заявление о предоставлении земельного участка (далее - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

К заявлению прилагаются:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, имеющего трех и более детей, копии паспортов, свидетельств о рождении, усыновлении детей;

2) документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области;

3) копия договора о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), - для приемной семьи.

Таким образом, Закон Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД не возлагает на заявителя обязанность документально подтверждать факт совместного с детьми проживания, перечень документов, обязательных к представлению вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, обозначенный в статье 2 данного Закона, является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области- Волковой Яне Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: