Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5559/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Серышевой Н.И.,

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шапошникова Алексея Вячеславовича о признании незаконным протеста заместителя прокурора г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", признании недействительным принятого на его основе постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отмене постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по " ... " " ... " в Краснооктябрьском районе

по апелляционной жалобе представителя заявителя Шапошникова Алексея Вячеславовича Алещенко С.В.

на решение Центрального районного суда Волгоградской области от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Шапошникова Алексея Вячеславовича об оспаривании постановления администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отмене постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по " ... " в Краснооктябрьском районе" - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., выслушав представителя Шапошникова А.В. Алещенко С.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шапошников А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании протеста заместителя прокурора г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", признании недействительным принятого на его основе постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отмене постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. " ... " в Краснооктябрьском районе".

В обоснование заявления указал, что он является собственником здания бывшей котельной и земельного участка, расположенных по " ... " в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. " ... " в Краснооктябрьском районе" ему разрешено предварительно согласовать место размещения пристройки к котельной на земельном участке площадью 300 кв.м, расположенном по указанному адресу. Распоряжением Мингосимущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р ему предоставлен в аренду земельный участок по адресу ул. им. " ... " 02_06_017 площадью 300 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте, для строительства пристройки к котельной.

Однако на стадии подписания договора аренды земельного участка ему стало известно, что на основании протеста заместителя прокурора Волгограда Назаревской В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " администрацией Волгограда издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отмене постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по " ... " в Краснооктябрьском районе" по тем основаниям, что предварительно согласованный ему земельный участок входит в придомовую территорию жилых домов N N " ... ", " ... " по п "адрес", и муниципалитет (собственник земельного участка) не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Полагал, что данные основания незаконны, поскольку ограничения установлены в отношении земельных участков, на которых непосредственно расположены многоквартирные жилые дома. Кроме того, считал выводы должностных лиц о вхождении земельного участка в придомовую территорию не обоснованы, так как собственники помещений в многоквартирных домах N N " ... ", " ... " п "адрес" за формированием земельного участка не обращались, государственная регистрация прав не произведена.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным и необоснованным постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отмене постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. им. Генерала Глушко, 6 в квартале 02_06_017 в "адрес"" и обязать администрацию Волгограда отменить данное постановление в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель заявителя Шапошникова Алексея Вячеславовича - Алещенко С.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, Шапошников А.В. является собственником земельного участка площадью 1353 кв.м и расположенного на нем отдельно стоящего здания котельной, общей площадью 483,9 кв.м, по адресу " ... ", в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Шапошников А.В., имея намерение осуществить пристройку к принадлежащему ему зданию, обратился в администрацию Волгограда и комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса о выборе земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства пристройки к зданию бывшей котельной. Заявителем проведено межевание земельного участка, который впоследствии поставлен на кадастровый учет, подготовлена схема расположения участка на кадастровом плане.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. " ... " в Краснооктябрьском районе" Шапошникову А.В. предварительно согласовано место размещения пристройки к котельной на земельном участке (учетный N " ... ") площадью 300 кв.м, а также утвержден названный акт о выборе участка для размещения объекта от ДД.ММ.ГГГГ NАВ-12-43.

Распоряжением Мингосимущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р Шапошникову А.В. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: место размещения пристройки к котельной, с кадастровым номером 34:34:020072:4493, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. " ... " площадью 300 кв.м, для строительства пристройки к котельной.

04.10.2012 прокуратурой Волгограда за подписью заместителя прокурора Назаревской В.В. принесен протест N " ... " на постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной " ... " в Краснооктябрьском районе", в котором прокурор изложил требование об отмене состоявшегося постановления, как противоречащему действующему законодательству. В обоснование протеста указано, что орган местного самоуправления, как собственник земельного участка, не вправе распоряжаться спорным земельным участком, поскольку земельный участок входит в придомовую территорию домов N N " ... ", " ... " по п "адрес", следовательно, должен быть сформирован под жилыми домами и собственники помещений в жилых домах могут им владеть и пользоваться.

По результатам рассмотрения данного протеста администрацией Волгограда принято решение о его удовлетворении. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. им. " ... " в Краснооктябрьском районе".

Отказывая в удовлетворении требований Шапошникову А.В., суд первой инстанции, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", обоснованно пришел к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления не имеется.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. Согласно п. 68 указанного Постановления собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Таким образом, собственники жилых помещений в доме имеют право на защиту своих прав на пользование участком в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, имея право владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Как следует из заключения о формировании земельного участка для размещения объекта Комитета по Градостроительству и архитектуре от 08.11.2011 комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 09.09.2010 принято решение о возможности формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (при условии опроса мнения граждан и юридических лиц в соответствии с действующим порядком.) Таким образом, в данном заключении указано на возможность такого формирования при условии опроса мнения граждан и юридических лиц о возможности строительства.

Судебной коллегией установлено, что имеются обращения жильцов домов, расположенных в квартале 02_06_017 в Краснооктябрьском районе в прокуратуру Волгограда о незаконном возведении в их дворе на детской площадке строений. При этом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что жильцы домов, расположенных в квартале 02_06_017 в Краснооктябрьском районе, тем самым реализовали один из способов защиты своих прав.

Суд в решении обоснованно не принял довод заявителя о том, что приведенные положения закона и разъяснение являются гарантией прав собственников помещений многоквартирного жилого дома на земельный участок, на котором такой дом непосредственно расположен, тогда как в отношении земельных участков, не находящихся под домами таких ограничений нет. Указанные в апелляционной жалобе аналогичные доводы также не принимаются судом апелляционной инстанции.

С учетом положений абз. 2 п.7 ст. 36 ЗК РФ, п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, судом верно указано на то, что права собственников помещений в жилых многоквартирных домах N N " ... ", 119 по п "адрес" распространяются не только на те земельные участки, на которых дома непосредственно расположены, но и на участок, необходимый для эксплуатации жилых домов.

Из пояснений представителя комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда следует, что разработан проект межевания в границах квартала 02_06_017 в "адрес", а также произведен расчет размеров земельных участков, необходимых для эксплуатации жилых домов N N " ... " - " ... " по п "адрес".

Таким образом, для эксплуатации жилых домов N N " ... ", " ... " по п "адрес" требуется земельный участок, площадью превышающий фактически используемый, что в свою очередь указывает на необоснованность дополнительного ограничения прав собственников помещений в жилых домах, путем предоставления части данного земельного участка в аренду третьим лицам.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с вывод суда о том, что постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предварительном согласовании места размещения пристройки к котельной по ул. " ... " в Краснооктябрьском районе" и предоставление Шапошникову А.В. участка нарушают прав собственников помещений жилых домов N N " ... ", " ... " по п "адрес", в связи с чем, не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда. Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств по делу, иному толкованию законодательства, что не может повлечь отмену решения, основанного на выводах, с которыми согласилась судебная коллегия.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Волгоградской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Шапошникова Алексея Вячеславовича Алещенко С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда В.В. Тертышная