Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5554/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Балашовой И.Б., Тертышной В.В.,

при секретаре Крюковой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Энгеля Владимира Александровича об оспаривании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 ноября 2012 года N 467-осп "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N " ... ")"

по апелляционной жалобе представителя Энгеля Владимира Александровича - Завьяловой Полины Александровны

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 01 марта 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Энгеля Владимира Александровича об оспаривании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 ноября 2012 года N467-осп "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N " ... ")" - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Энгель В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта - распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 ноября 2012 года N467-осп "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N " ... ")".

Мотивировал требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым N " ... ", площадью 5501 кв.м., по "адрес", а также расположенных на нем объектов недвижимости, включающих в себя здание механической мастерской РМЦ с пристройкой, здания конторы и гаража, не завершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, сооружения-склада пропана, а также здания склада. Имея намерение осуществить реконструкцию и строительство не завершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, 22 ноября 2012 года он обратился в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка.

На основании его обращения оспариваемым распоряжением комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 ноября 2012 года N 467-осп утвержден градостроительный план земельного участка N N " ... ". Однако данный градостроительный план препятствует производству реконструкции и строительства не завершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, поскольку им установлены минимальные отступы от границ земельного участка в размере 3 м в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.

Заявитель считал градостроительный план и утвердившее его распоряжение не соответствующими требованиям закона, нарушающими его права, поскольку указанные границы установлены без учета границ фактически возведенных на участке сооружений. Так, граница минимальных отступов в районе расположения незавершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, реконструкция и строительство которого планируется заявителем, пересекает место расположения указанного объекта, фактически проходит под ним. Аналогичным образом создаются препятствия в реализации его правомочий собственника в отношении здания конторы и гаража.

Кроме того заявитель считал, что оспариваемое распоряжение и положенные в его основу Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, введенные в действие с 1 января 2011 года, не имеют обратной силы и не могут ограничивать его прав как собственника объектов, законно возведенных до введения в действие указанного нормативного акта.

Просил признать недействительным распоряжение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 ноября 2012 года N467-осп "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый N " ... ")", обязать комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N " ... " по "адрес", Волгограда, предусматривающий минимальные отступы в размере 0 (ноль) м. от границ земельных участков смежных землепользователей до здания конторы и гаража, а также не завершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, находящихся на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по "адрес", Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Энгеля В.А. - Завьялова П.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указала на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

Выслушав представителя заявителя Энгель В.А. - Завьялову П.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Дроздова А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Из положений части 1 статьи 254, частей 1 и 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт, действия (бездействие) органов местного самоуправления или их должностных лиц могут быть признаны недействительными, если они противоречат закону, а также нарушают права и свободы заявителя.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Энгель В.А. является собственником земельного участка с кадастровым N " ... ", площадью 5501 кв.м., по "адрес", а также расположенных на нем объектов недвижимости: здания механической мастерской РМЦ с пристройкой, здания конторы и гаража, незавершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, сооружения-склада пропана, а также здания склада.

Энгель В.А., имея намерение осуществить реконструкцию и строительство незавершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса, 22 ноября 2012 года Энгель В.А. обратился в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка.

Распоряжением комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29.11.2012 года N467-осп утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый N " ... "), расположенного по адресу: Волгоград, "адрес".

Отказывая заявителю в удовлетворении требований о признании названного распоряжения недействительным, суд исходил из того, что оно принято уполномоченным на то органом, без нарушения процедуры и в соответствии с действующими нормативными актами, прав и свобод заявителя не нарушает.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции и судебной коллегии не имеется.

В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

На основании пункта 3.2 Положения о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 18 февраля 2004 года N 160, комитет обеспечивает подготовку и выдачу физическим и юридическим лицам документов, содержащих градостроительные требования и ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства, обязательные для проектирования и строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для их ввода в эксплуатацию, включая градостроительные планы земельных участков.

Постановлением администрации Волгограда от 16 сентября 2011года N 2783 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа" предоставление указанной муниципальной услуги возложено на комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 3 статьи 44 названного Кодекса в составе градостроительного плана указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011г. N 207, на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 данной статьи).

Из части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации также следует, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, среди прочего, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На территории г. Волгограда приняты и действуют Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года N 36\1087, определившие территориальные зоны, а также их виды и состав применительно к данному муниципальному образованию.

Судом установлено и не оспаривается в апелляционной жалобе, что принадлежащий заявителю земельный участок расположен в территориальной зоне П-2- зоне объектов производственно-делового назначения. Цель выделения зоны - формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше IV класса вредности, допускающих размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов.

Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства:

1) максимальная высота объектов капитального строительства, реконструкции -75 м;

2) минимальные отступы стен зданий без окон от границ земельных участков - 3 м;

3) минимальные отступы стен зданий с окнами от границ земельных участков - 6 м;

4) максимальный класс вредности (по классификации СанПиН) объектов капитального строительства, размещаемых на территории зоны, - IV;

5) минимальные размеры озелененной территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки;

6) минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки;

7) минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки;

8) максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

Из градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу "адрес", следует, что изложенная в нем информация о разрешенном использовании земельного участка полностью соответствует вышеназванным нормативным правовым актам. Кроме того, данный градостроительный план составлен по форме, установленной Приказом Минрегиона Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 207.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 254, ч.ч. 1 и 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно не нашел оснований для признания оспариваемого распоряжения не соответствующим закону.

Довод апелляционной жалобы, основанный на статье 4 ГК РФ о том, что комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда необоснованно применен нормативно-правовой акт - Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, введенный в действие с 1 января 2011года, тогда как принадлежащие Энгелю В.А. объекты капитального строительства возведены на земельном участке задолго до принятия указанных Правил, не может быть принят судебной коллегий во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм градостроительного и земельного законодательства.

Доводы заявления свидетельствуют о том, что заявитель на земельном участке намерен осуществить реконструкцию не завершенного строительством здания инженерно-лабораторного корпуса. Однако, статья 36 Градостроительного кодекса РФ допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, устанавливает, что реконструкция существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции( части 8,9 указанной статьи). Также, в соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения и не могут служить основанием к отмене решения суда.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных х судом и положенных в основу судебного постановления.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 01 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Энгеля Владимира Александровича - Завьяловой Полины Александровны оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: