Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 29 мая 2013 г. по делу N 33-5543/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова Г.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Афанасьевой М.Р.

на заочное решение Волжского городского суда Волгоградской области от 05 марта 2013 года, которым исковые требования Овчинникова Г.В. удовлетворены. Отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении Овчинникову Г.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства признан незаконным. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Овчинникову Г.В. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Кроме этого с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области в пользу Овчинникова Г.В. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей, расходы за составление нотариальной доверенности в размере 575 рублей.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов Овчинникову Г.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Овчинникова Г.В. - Саркисян Г.М., действующего на основании доверенности, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Овчинников Г.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, в обоснование своих требований указав, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем в 2012 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - г.Волжский от 23 ноября 2012 года N " ... " ему было отказано в предоставлении земельного участка с указанием о том, что Городское положение "Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15 октября 2009 года N480-ВГД предусматривает размещение приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13 марта 2012 года N 1465 утвержден проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральский. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский проводятся мероприятия по присвоению наименований улиц и адресов земельным участкам для их дальнейшего формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.

Считает, что формулируя свои ответы, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области преднамеренно затягивает время и не предоставляет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Просит суд признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка незаконным, обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей и расходы за составление доверенности в размере 575 рублей.

Судом постановлено указанное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Афанасьева М.Р. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Овчинникову Г.В. отказать.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, извещенная судом надлежащим образом о дате и времени слушания дела своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила, о причинах его неявки - не известила, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В Преамбуле ФЗ РФ "О ветеранах" указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 указанного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно" ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года N 58/20 утверждено Городское положение "О порядке использования земель на территории города Волжского", которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года N 142/5 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского" на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства - 0,25га.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что житель города Волжского Волгоградской области Овчинников Г.В., является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии N " ... ", выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Российской Федерации.

12 ноября 2012 года Овчинников Г.В. обратился в администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области.

Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 23 ноября 2012 года истцу отказано в предоставлении земельного участка с указанием о том, что администрацией городского округа - город Волжский принято Городское Положение от 15 октября 2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", которое предусматривает размещение приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13 марта 2012 года N 1465 утвержден проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральский. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский проводятся мероприятия по присвоению наименований улиц и адресов земельным участкам для их дальнейшего формирования и постановки на государственный кадастровый учет, а также утверждается документация по проекту планировки и межеванию территории микрорайона 1 пос. Краснооктябрьский. Перечень необходимых для предоставления земельных участков документов, как и сам порядок предоставления участков, будет определен Законом Волгоградской области "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", который разрабатывается Министерством по управлению госимуществом Волгоградской области. Кроме того, сообщено, что истец включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.

Из положений ст. 4 ФЗ РФ "О личном подсобном хозяйстве" следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из Городского Положения "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (Основные положения территориального планирования)" от 5 декабря 2007 года следует, что на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны (неиспользуемые территории).

Как следует из письменного отказа истцу в предоставлении земельного участка, вопрос о наличии свободных земельных участков администрацией городского округа - г.Волжский не обсуждался, а основанием для отказа в удовлетворении заявления истца послужило отсутствие документации по планировке новой градостроительной зоны для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство.

Вместе с тем как следует из положений ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие "земли населенных пунктов" непосредственно связано с понятием "поселение".

Исходя из ст.2 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие "административный центр сельского поселения, муниципального района". Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В силу положений ст.11 названного Закона территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ "О личном подсобном хозяйстве", разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, при разрешении данного спора, судом обоснованно принято во внимание положение ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом правильно установлено, что на территории городского округа-города Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий.

При таких данных, с учетом приведенных выше норм права, учитывая, что Овчинников Г.В. обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории города Волжского имеются земли жилых зон, зон садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территорий, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд пришел к обоснованному выводу, что отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении Овчинникову Г.В. земельного участка является незаконным и возложил на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Разрешая требования истца о возмещении расходов на оплату услуг представителя, суд первой инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела, предмета спора, времени, затраченного представителем истца на защиту его прав и законных интересов, а также юридического вклада и объема участия представителя в судебном разбирательстве. В соответствии с положениями ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд правильно определил размер расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Вывод суда о размере подлежащей взысканию суммы расходов на представителя мотивирован в решении и оснований для его изменения не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельного участка несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Волжского городского суда Волгоградской области от 05 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Афанасьевой М.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: