Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5446/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе

представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Волгоградской области - Михайличенко Т.П.

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 15 марта 2013 года, которым заявление Карнауховой Любови Александровны к Министерству социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права присвоения звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" - удовлетворено, а именно:

признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в присвоении Карнауховой Любови Александровне звания "Ветеран труда";

признать за Карнауховой Любовью Александровной право на присвоение звания "Ветеран труда";

обязать Министерство социальной защиты населения Волгоградской области присвоить Карнауховой Любови Александровне звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карнаухова Л.А. обратилась в суд с заявлением к Министерству социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права присвоения звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда". Свои требования мотивировала тем, что является пенсионером по старости, а также награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году".

В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако её заявление было оставлено без удовлетворения на основании довода о том, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" расценивается как основание присвоения звания "Ветеран труда" только при условии, что ею были награждены работники системы Федеральной службы государственной статистики, то есть они стояли в штате этих организаций или работали в их системе".

С данным решением не согласна, считает его незаконным, поскольку одним из условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" является: награждение орденом или медалью и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Так как она имеет медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и необходимый трудовой стаж, считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Просила суд:

признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в присвоении ей звания "Ветеран труда";

признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда";

обязать Министерство социальной защиты населения Волгоградской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство социальной защиты населения Волгоградской области, в лице представителя по доверенности - Михайличенко Т.П., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым отказать в требованиях Карнауховой Л.А. в полном объёме.

В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции Карнаухова Л.А. возражала против доводов жалобы, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Карнаухова Л.А., 1956 года рождения,

имеет необходимый для назначения пенсии по старости трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ между истицей и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области был заключен договор подряда, по которому истица выполняла работу по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года. Приказом Федеральной службы государственной статистики ДД.ММ.ГГГГ г. награждена медалью "За заслуги в проведении "Всероссийской переписи населения 2010 года".

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя имеется трудовой стаж, требуемого для назначения пенсии (более 20 лет), а также она награждена медалью "За заслуги в проведении "Всероссийской переписи населения 2010 года", которая является ведомственным знаком отличия, что является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 20.08.2012 N740 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из анализа указанных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ (в редакции от 16.10.2012 г.) "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно п. 2 положения о медали "За заслуги в проведении "Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом N 345 Росстата от 08.10.2010 г., медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Исходя из представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель не являлась постоянным работником Росстата, привлекалась для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, а поэтому вывод суда, что наличие у Карнауховой Л.А. трудового стажа, требуемого для назначения пенсии и наличие указанной выше награды соответствует понятию "долголетний труд" основан на неверном толковании норм права, поскольку необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году" с 14 по 25 октября 2010 года".

Таким образом, судом допущена ошибка в применении норм материального права, однако обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, истребования и исследования новых доказательств по делу не требуется, и судебная коллегия полагает отменить решение суда и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Карнауховой Любовь Александровне к Министерству социальной защиты населения Волгоградской области УСЗН района о признании незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий:

Судьи: